[发文文号]深府〔1996〕25号 [标题]深圳市人民政府转发省政府关于深入治理乱收费的通知 [标注] [章节] 各区人民政府,市政府各部门,市属有关单位,驻深局以上单位: 今年我市已开展了一次势浩大的治理乱收费行动,取得了显著成效。全市共清理出不 合法收费项目432项,已取消、纠正417项,乱收费歪风已得到有效遏制。但是我市 少数单位尤其是基层单位的治理乱收费工作还存在来少问题,乱收费现象仍有发生。为坚 决贯彻省政府《关于深入治理乱收费的通知》(粤府〔1995〕97号)精神,市政府 决定在前一阶段取得成效的基础上,进一步深入治理乱收费。现将省政府《关于深入治理 乱收费的通知》转发给你们,并根据深圳市的实际情况,提出以下要求和实施意见,请一 并贯彻执行。 一、工作要求 (一)市、区政府和市各部门治理乱收费领导小组和办公室继续保留、运作。 (二)落实各级政府、各部门、单位行政一把手负责的收费管理责任制。今后,凡查 出继续乱收费的,要依照有关法规和《深圳经济特区制止和纠正行政事业部门、单位非法 收费的若干规定》以及责任制度,除了对单位进行严肃处理外,还要追究该单位领导的行 政及经济责任。 (三)按照省政府治理乱收费的目标和要求,对未经审批的不合法的行政事业性收费、 各级事业单位的经营服务性收费、强制性经营行为和变相收费,以及企业和群众投诉较多、 反映强烈的乱收费问题,进行重点检查和清理。 (四)有关职能部门要针对治理乱收费中发现的问题,进一步落实治理措施。物价部 门通过对合法和不合法的收费项目的清理,提出取消、合并、调整和立项审报意见;编制 和财政部门要对全市无正常经费来源或正常经费不足,靠不合法收费维持或弥补的机构进 行全面清理,提出撤并意见:财政、审计、监察部门也应依各自职能处理和解决治理乱收 费的有关问题。 (五)加快行政事业性收费的建章立制工作。落实“两证一簿”收费管理制度,推行 行政事业性收费“收支两条线”和试行委托银行代收款的办法。 (六)市、区两极治理乱收费办公室和物价检查机构,要组织力量,加大查处工作的 力度。要把专业检查力量同群众的监督结合,认真处理群众的每一宗投诉。要敢于碰硬, 特别是对那些继续顶风作案的乱收费典型,要从严查处,公开曝光。 (七)各新闻单位要积极配合、支持这项工作,加强舆论宣传和监督。 二、检查工作安排 (一)检查内容:各区政府和各有关部门的乱收费是否在限期内取消、纠正;各级事 业单位(包括行政、司法机构所属的事业单位,以及各事业单位所的各种服务机构)的经 营服务性收费;强制性经营行为和变相收费;企业和群众投诉较多、反映强烈的乱收费。 (二)检查方法:采取市、区各有关部门、单位自查自纠自报和市、区治理乱收费领 导小组办公室组织检查组重点检查相结合的方法进行。 (三)检查时间:对各区政府和各有关部门的乱收费是否在期限内改正的检查,安排 在1996年3月份;对事业单位的经营服务性收费、强制性经营行为和变相收费的检查, 安排在1996年4、5月份;企业和群众投诉较多、反映强烈的一些行业乱收费,比如 水电、公共交通、房地产等,由市、区物价检查机构在1996年上半年组织专项检查。 各区政府和市有关部门要将治理乱收费的有关材料和报表,及时报送市治理乱收费办 公室。 [章节]关于深入治理乱收费的通知 粤府〔1995〕97号 各市、县、自治县人民政府,省府直属各单位: 自1990年对乱收费、乱罚款、乱摊派进行清理以后,我省制定了条例及一系列规 章,使收费管理逐步走上了法制轨道,乱收费现象得到了遏制。但近年来乱收费的现象又 呈增加趋势,直接影响我经济环境,成为人民群众关心的一个大问题。为了进一步贯彻落 实国务院和省治理乱收费的各项政策和措施,保持良好的社会和经济环境,省人民政府决 定,在全省范围内深入开展一次治理乱收行动。现通知如下: 一、目标与要求这次治理乱收费总的目标是:通过治理,坚决杀住乱收费不正之风切 实减轻企业和人民群众的负担,严格依法管理收费行为。具体要求是: (一)清理整顿收费项目,取消各种不合法的收费。 1、对现行规定的行政事业性收费进行清理,重新核定。凡收费依据不充分的项目坚 决取消;收费项目繁杂、交叉重复的予以合并;收费范围过大、标准偏高的予以调整降低。 2、凡未经国家和省政府批准的行政副业性收费,包括各市、县政府自定的收费项目, 擅自扩大收费范围或提高标准的,一律取消或纠正。 3、行政、司法机关办理职责范围内的公务除国家和省人民政府另有规定的外,一律 不得收费。 (二)强化收费管理,健全收费管理体制,规范收费行为。 1、各种收费,包括行政事业性收费以及强制性、垄断性、公共福利性和经营服务性 的收费,均由省物价局根据国家有关规定,制定统一政策,按分工管理权限,实行分级管 理。 2、制止乱收费牵涉面广,难度较大,必须各部门齐抓共管,综合治理。省政府决定 成立“广东省治理乱收费工作办公室”,作为“省清理‘三乱’领导小组”的办事机构。 办公室设在省物价局,人员以省物价局为主,从财政、审计、监察等省直有关部门抽调人 员组成,负责全省治理乱收费工作的组织、协调、检查和制定具体措施。各市要成立相应 的机构,县要成立机构或指定专门人员,建立起以政府及部门行政首长为主的层层管理责 任制,明确各自行政责任,建立和健全收费法规管理体系,用法律和规章规范收费行为。 3、完善收费社会监督机制。行政机关、司法机关及事业单位的收费一律实行“两证、 一票、一卡”和“收支两条线”制度。公布收费项目、标准,增加收费管理的透明度。 二、步骤和方法 这次治理乱收费分三个阶段进行,时间从现在起至1996年上半年。 第一阶段,宣传发动阶段。今年12月中旬以前,各地要层层进行广泛动员、宣传和 部署,让政府治理乱收费的决心家喻户晓。各新闻单位要做好舆论宣传和监督,各有关部 门要公布投诉电话和地址,接受企业、群众监督和举报。 第二阶段,自查自报自纠阶段。1996年第一季度末以前,各级政府、各有关部门 应自行清理、取消或纠正各种不合法收费项目,并提出现有合法收费项目的合并、调整、 取消或保留的意见,逐级上报。各市政府和各主管部门汇总后报省治理乱收费工作办公室。 各级事业单位(包括行政、司法机关所属的事业单位,事业单位所属各服务机构),要对 本身的经营服务性收费进行自查,在限期内报同级政府治理乱收费工作办公室审定,逾期 不报的视为非法收费。 第三阶段,检查审查整改阶段。1996年上半年,各级政府要组织物价、财政、审 计、监察等部门,组成若干工作组,重点检查下级政府和各有关部门的乱收费是否在限期 内改正。对查出的乱收费行为,除由物价检查机构给予经济制裁以外,对政府和部门负有 行政责任的行政首长按规定进行行政处分。同时审定事业单位的经营服务性收费,并对现 有各种合法收费管理进行必要的调整和改革。 从现在至明年上半年治理整顿期间,除国家决定出台的以外,新的行政事业性收费项 目原则上不予审批。