[发文文号]深府〔１９９６〕７７号 [标题]深圳市人民政府关于实施市政府１９９６年度拟定特区法规草案和制定特区规章计 划的通知 [标注] [章节] 各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位： 《深圳市人民政府１９９６年度拟定特区法规草案和制定特区规章计划》已经市政府 批准，现印发给你们，请认真组织实施。具体实施组织工作由市法制局负责。 [章节]深圳市人民政府１９９６年度拟定特区法规草案和制定特区规章计划 一、关于拟订《深圳市人民政府１９９６年度拟定特区法规草案和制定特区规章计划》 的说明 为进一步加强和完善深圳经济特区（以下简称特区）的立法工作，建立健全特区市场 经济法规体系，全面推进我市依法治市工作，根据《深圳市人民政府１９９２年７月至１ ９９６年１２月拟定深圳经济特区法规草案和制定深圳经济特区规章规划》，在认真总结 １９９５年立法计划实施情况并广泛征求市政府各部门意见的基础上，拟订了《深圳市人 民政府１９９６年度拟定特区法规草案和制定特区规章计划（送审稿）》（以下简称１９ ９６年立法计划）。现就有关问题说明如下： （一）１９９６年立法计划的起草经过 去年１１月份，市法制局即着手准备拟订１９９６年立法计划的工作，１１月初和１ １月下旬，先后两次书面征求了市政府各有关部门的意见，并在各有关部门提出的近３０ ０项立法建议项目的基础上，进行了初步筛选，先后召开了５次立法计划协调会，对１９ ９６年立法计划的项目逐一进行协调和论证。为了使１９９６年立法计划与国家立法计划 相衔接，市法制局还于去年１２月中旬，赴京走访了国务院法制局、全国人大法工委、国 务院特区办等部门，了解国家近期立法动态及国家有关特区工作的方针、政策。１９９６ 年１月下旬，又在市人大常委会召开的深圳经济特区立法研讨会上，听取了国内著名法学 专家对特区立法工作的建议，并充分吸收了他们提出的一些重要的立法建议。在上述工作 的基础上，最后形成了１９９６年立法计划。 （二）１９９６年立法计划的指导思想 围绕市委、市政府１９９６年工作重心和我市依法治市工作的总体部署，１９９６年 立法计划的指导思想是，继续以经济立法为重点，突出特区立法的试验性、超前性特点， 发挥特区法规、规章在特区经济建设和社会发展各个方面的引导、促进、保障作用，为全 面实现依法治市奠定基础。围绕着上述指导思想，在１９９６年立法计划中，主要确定了 一些目前国家尚未制定或尚不具备条件制定，而特区又急需的一些立法项目；同时，结合 １９９２年７月全国人大授予特区立法以来特区立法工作的实际情况，着重提出了一批规 范市场主体、维护市场秩序、完善社会保障和促进对外开放等方面的法规和规章项目。 （三）１９９６年立法计划的主要内容 １、在规范市场主体方面，有《深圳经济特区经纪人条例》、《深圳经济特区物业管 理公司管理办法》等。 ２、在维护市场秩序方面，有《深圳经济特区统计条例》、《深圳经济特区电信通信 条例》、《深圳经济特区电力管制条例》、《深圳经济特区旅游管理条例》、《深圳经济 特区产权交易条例》等。 ３、在完善社会保障方面，有《深圳经济特区失业保险条例》、《深圳经济特区欠薪 保障条例》、《深圳经济特区养老保险条例》、《深圳经济特区就业促进条例》等。 ４、在促进对外开放方面，有《深圳经济特区口岸管理条例》、《深圳经济特区保税 区条例》、《深圳经济特区机场管理条例》等。 ５、在城市建设和管理方面，有《深圳经济特区规划条例》、《深圳经济特区公共中 小型客车营运管理条例》、《深圳经济特区市政道桥设施管理规定》等。 ６、在文化教育和医疗卫生方面，有《深圳经济特区公共图书馆条例》、《深圳经济 特区实施〈中华人民共和国教师法〉规定》、《深圳经济特区药品管理条例》、《深圳经 济特区控制吸烟办法》等。 在上述立法项目中，可分为二大类，第一类是计划本年度完成的法规草案（共１９件） 和规章（共２２件）；第二类是调研论证，争取年内完成的法规草案（共２２件）和规章 （共２２件）。列入第一类的法规草案和规章均为较成熟且经过初步论证，大部分项目目 前在审查、修改，完成了初稿，比较切实可行。 二、深圳市人民政府１９９６年度拟定特区法规草案和制定特区规章计划 （一）拟提请市人大常委会审议的特区法规草案和拟由市人民政府制定发布的特区规 章 １．拟提请市人大常委会审议的特区法规草案（１９件） 序号 名 称 起草单位 报市法制局时 间 报市政府时间 （１）深圳经济特区经纪人条例 市工商局 已 报 １９９６．１ （２）深圳经济特区实施《中华人民共和国 台湾同胞投资保护法》办法 市台办 已 报 １９９６．１ （３）关于加强农业保护区建设的决定 市农业局 已 报 １９９６．１ （４）深圳经济特区失业保险条例 市劳动局 已 报 １９９６．１ （５）关于修改《深圳经济特区 房屋租赁条例》的决定 市规划国土局 已 报 １９９６．１ （６）深圳经济特区统计条例 市统计信息局 已 报 １９９６．２ （７）深圳经济特区电信通信条例 市运输局 已 报 １９９６．３ （８）深圳经济特区公共中小型 客车营运管理条例 市运输局 已 报 １９９６．３ （９）深圳经济特区道路交通处罚条例 市公安局 １ ９９６．１ １９９６．２ （１０）深圳经济特区旅游管理条例 市旅游局 １ ９９６．１ １９９６．４ （１１）深圳经济特区固体废弃物管理条例 市环保局 １ ９９６．２ １９９６．４ （１２）深圳经济特区水土保持条例 市水务局市规划国土局 １ ９９６．２ １９９６．４ （１３）深圳经济特区公共图书馆条例 市文化局 １ ９９６．３ １９９６．５ （１４）深圳经济特区实施《中华人民 共和国教师法》规定 市教育局 １ ９９６．３ １９９６．５ （１５）深圳经济特区预算外资金管理条例 市财政局 １ ９９６．３ １９９６．５ （１６）深圳经济特区产权交易条例 市国资办 １ ９９６．３ １９９６．６ （１７）深圳经济特区城市规划条例 市规划国土局 １ ９９６．３ １９９６．６ （１８）深圳经济特区机场管理条例 市运输局 １ ９９６．３ １９９６．６ （１９）深圳经济特区口岸管理条例 市体改委市口岸办 １ ９９６．４ １９９６．６ ２．拟由市人民政府制定发布的特区规章（２２件） 序号 名 称 起草单位 报市法制局时间 报市政府时间 （１）深圳经济特区推动高新技术 产业发展的若干规定 市科技局 已 报 １９９６．１ （２）深圳经济特区城市道路照明 设施管理办法 市城管办 已 报 １９９６．１ （３）深圳经济特区沙头角保税区 管理规定 市沙头角保税区管理局 已 报 １９９６．１ （４）《深圳经济特区住宅区物业 管理条例》实施细则 市住宅局 已 报 １９９６．１ （５）深圳经济特区城市排水规定 市城管办 已 报 １９９６．２ （６）《深圳经济特区行政监察 工作若干规定》实施细则 市监察局 已 报 １９９６．２ （７）深圳经济特区维修行业管理办法 市技监局 已 报 １９９６．２ （８）深圳经济特区防伪产品管理办法 市技监局 １ ９９６．１ １９９６．３ （９）深圳经济特区土地使用费 征收管理办法 市规划国土局 １ ９９６．１ １９９６．３ （１０）深圳经济特区动物卫生防疫办法 市农业局 已 报 １９９６．３ （１１）深圳经济特区职业技能鉴定规定 市劳动局 １ ９９６．２ １９９６．４ （１２）深圳经济特区控制吸烟办法 市卫生局 １ ９９６．２ １９９６．４ （１３）《深圳经济特区建设工程招标 投标管理条例》实施细则 市建设局 １ ９９６．２ １９９６．４ （１４）深圳经济特区施工安全管理规定 市建设局 １ ９９６．２ １９９６．５ （１５）深圳经济特区勘查设计单位 管理规定 市建设局 １ ９９６．３ １９９６．５ （１６）深圳经济特区旅行社管理规定 市旅游局 １ ９９６．３ １９９６．５ （１７）深圳经济特区微利商品房管理办法 市住宅局 １ ９９６．３ １９９６．６ （１８）深圳经济特区住宅区物业管理 招标投标管理办法 市住宅局 １ ９９６．３ １９９６．６ （１９）深圳经济特区市政道桥设施管理规定 市城管办 １ ９９６．３ １９９６．６ （２０）深圳经济特区机动车驾驶员 培训管理办法 市运输局 １ ９９６．３ １９９６．６ （２１）深圳经济特区工业企业安全 生产管理规定 市经发局 １ ９９６．３ １９９６．６ （２２）深圳经济特区高新技术园区 管理规定 市科技局市经发局 １ ９９６．３ １９９６．６ （二）调研论证的法规草案和规章草案 １．调研论证的法规草案（２２件） 序号 名 称 起草单位 （１）深圳经济特区行业协会条例 市经发局 （２）深圳经济特区计划编制条例 市计划局 （３）深圳经济特区电力管制条例 市经发局 （４）深圳经济特区商会条例 市总商会 （５）深圳经济特区保税区条例 市法制局 （６）深圳经济特区期货条例 市贸发局 （７）深圳经济特区建筑条例 市建设局 （８）深圳经济特区地铁管理条例 市地铁办 （９）深圳经济特区河道管理条例 市水务局 （１０）深圳经济特区进出口商品质量管理条例 市商检局 （１１）深圳经济特区劳动监察条例 市劳动局 （１２）深圳经济特区欠薪保障条例 市劳动局 （１３）深圳经济特区科技投入条例 市科技局 （１４）深圳经济特区教育投入条例 市教育局 （１５）深圳经济特区会计管理条例 市财政局 （１６）深圳经济特区审计条例 市审计局 （１７）深圳经济特区养老保险条例 市劳动局 （１８）深圳经济特区药品管理条例 市卫生局 （１９）深圳经济特区就业促进条例 市劳动局 （２０）深圳经济特区收容遣送条例 市民政局 （２１）深圳经济特区城管监察条例 市城管办 （２２）深圳经济特区高速公路管理条例 市运输局 ２．调研论证的规章草案（２２件） 序号 名 称 起 草单位 （１）深圳经济特区环保设施管理规定 市环保局 （２）深圳经济特区建设工程造价管理规定 市建设局 （３）深圳经济特区电器产品质量管理规定 市技监局 （４）深圳经济特区气象信息管理规定 市气象台 （５）深圳经济特区畜禽屠宰场卫生管理办法 市农业局 （６）深圳经济特区商品批发市场管理规定 市贸发局 （７）深圳经济特区物业管理公司管理办法 市住宅局 （８）深圳经济特区信息化建设管理规定 市统计信息局 （９）深圳经济特区产品评价推荐活动管理办法 市经发局 （１０）《深圳经济特区国有资产管理条例》实施细则 市国资办 （１１）深圳经济特区企业经济性裁员规定 市劳动局 （１２）深圳经济特区实施《医疗机构管理条例若干规定》的办法 市卫生局 （１３）深圳经济特区汽车摩托车维修行业管理规定 市运输局 （１４）深圳经济特区公用电话管理办法 市运输局 （１５）深圳经济特区税务代理办法 市