武秀
近年来，俄罗斯海军积极开展军事外交，对外交往明显增多。期间，俄罗斯海军参
加了40多次双边和多边联合军事演习，进行了5次富有特色的俄、美、英三国海军导演，
与美、英、法、加、意、挪威、中、日、韩、印度、越南等10多个国家开展了数十次友好
往来。
目的与背景
加强海上安全合作，结束东西方对抗
80年代末，苏联和北约开始了在海上安全方面的合作。1988年4月，苏、美和一
些西欧国家在莫斯科举行军事合作会议，决定为消除紧张局势开始海军合作的定期会晤，
苏、美和英海军代表从1988年7月开始进行一年一度的会晤。讨论内容包括：海军军事学
说，合作打击国际海上犯罪，保障舰艇活动安全，相互信任措施，联合国维和行动等。后
来，在这个基础上俄与西方海军的合作开始扩大。
推行俄罗斯外交政策，显示大国地位
尽管几年来俄罗斯经历了前所未有的困难，但俄罗斯海军仍然是强大的，仍然是仅
次于美国的世界第二大海军，它不允许自己被世界忽视。俄罗斯军政首脑认为，海军是诸军
种中能在国土之外悬挂国旗的唯一军种，开展海军港口访问等形式的外交活动是参与国际事
务，推行俄罗斯外交政策，展示大国地位的重要手段。几年来，俄海军积极开展与外军交
往。1996年，俄罗斯在海军成立300周年之际，邀请世界各国海军前往大搞庆典活动，并
与外国海军联合进行了10次海军演习，借此向世界展示其重振海军的信心。
加强相互了解，促进战备训练
俄罗斯海军按照平等的原则，积极开展对外军事合作，参与各类活动，以加强与外
国海军的相互了解。同时，通过进行联合演习等活动促进战备训练，获得在计划、相互协同
和指挥联合部队方面的实际技能，研究外国海军的管理组织情况，学习外国海军的先进技术
和经验，做到取彼之长补己之短，提高战技术水平。
主要做法
举行联合海上演习
俄海军与外国海军举行联合演习始于1991年，当年仅与英国进行了1次。
从1992年起演习次数开始增多，1992年6次，1993年5次，1994年10次，1995年4
次，1996年10次，1997年6次。俄独立6年来，俄海军共计参加了41次联合演习，演习
区域包括太平洋、巴伦支海、地中海、挪威海、北海、波罗的海、黑海、波斯湾和阿拉伯海
域等。参演兵力包括近百艘作战舰艇和保障船、数十架飞机等。
1992年，俄海军北方、太平洋和黑海三大舰队与美国、英国海军举行了通信和联
合机动演习。演习科目包括在统一的编队序列中相互配合，联合机动，共同搜救，射击训练
以及在彼此的舰艇上进行直升机起降训练。
从1993年开始，俄海军舰艇开始参加多国联合演习，主要是根据“和平伙伴”计
划在波罗的海一年一度举行的“波罗的海行动”联合演习。演习由美国驻欧洲海军司令统一
指挥，一般由美国、俄罗斯、比利时、英国、丹麦、挪威、德国、拉脱维亚、立陶宛、爱沙
尼亚、波兰和芬兰等不少于13个国家的40艘作战舰艇和30架各型飞机参加。参演舰艇根
据类型进行分组，由各个国家的军官轮流担任各个阶段的指挥员。演习的主要目的是增加波
罗的海地区国家的相互信任，提高海上维和、人道行动和搜救行动的组织水平，提高各国海
军人员在多国编队中完成任务时的海上技术水平。演习分为三个阶段：第一阶段，演习前对
全体参演人员进行指挥，领取并研究通信号令和通信文书，进行必要的基地准备。第二阶
段，在预定海域演练计划科。该阶段一般要进行下列战术科目的操练：用14～22节的航速
在一定范围内进行战术编队的白天和夜晚联合机动；搜寻、救援失事潜艇并操练水声通信；
扫雷并进行爆破；对海上目标进行联合射击训练；拦截违法舰船并上船进行检查。
直升机飞行训练和在别国舰艇上进行起降训练；联合搜索潜艇；对落水遇难人员进行救
援；气象侦察等等。第三阶段，进行总结，参演者交流经验。
从1994年起，俄罗斯海军对外交往的范围明显扩大，而且，参加联合演习的次数
和兵力进一步增多，演练科目更复杂更多样化，曾参加过挪威海的“沿海俄罗斯居民－94”
演习，波罗的海的“波罗的海行动－94”，北海的“联合行动－94”，黑海的“微风－94”
和“海上伙伴－94”，波斯湾的“海湾演习－22”等演习。此外，俄海军还与印度海军在阿
拉伯海举行了联合演习，与日本海军在海参崴附近海域举行了搜救演练。俄海军派出了12
艘作战舰只、13艘保障船和8架直升机参加这些演习。
从1994年起俄美海军“海上合作”演习变成了例行性演习。演习轮流在俄大彼得
湾海域由俄太平洋舰队司令指挥和在美夏威夷海域由美海军太平洋舰队司令指挥进行。每次
演习双方各出2艘舰艇，其中1艘是登陆舰，15～20个单位的浮动技术装备，150～250名
海军陆战队人员。而且，负责演习指挥一方还要提供近10架各型飞机和近10艘保障舰船。
“海上合作”演习的主要目的是通过操练提高以对自然灾害地区居民提供支援为背景的海军
协同行动的能力，增进海上协同时的相互理解。演习分三个阶段：第一阶段，舰艇编队航渡
到登陆地区并组织进行装备和海军陆战队的登陆。第二阶段，两国海军陆战队员完成联合救
援任务。第三阶段，进行演习总结，并提出下次演习的任务。
开展港口友好访问
6年来，俄罗斯海军与美、英、法、加、意、挪威、中、日、韩、印度、越等10
多个国家进行了数十次港口访问。在与某些国家进行的友好访问期间，双方还举行了通信、
机动海上目标射击等战术科目的协同演练。1994年5月20日，俄北方舰队副参谋长率载有
69名官兵的431号潜艇抵英国朴茨茅斯的海军基地，进行为期5天的港口访问，这是二战
后俄罗斯海军潜艇首次访问英国。1995年9月1日至3日，俄海军太平洋舰队由“无畏”
级导弹驱逐舰“潘捷列耶夫”号、“罗戈夫”级登陆舰077号等组成的访美编队在珍珠港参
加了美国纪念第二次世界大战胜利50周年庆祝活动，这是俄太平洋舰队舰船第一次出访美
国。特别是1996年，俄罗斯利用其海军成立300周年之际，广泛开展军事外交，莫斯科海
军总部、四大舰队和新罗西斯科海军军区都邀请了外国海军一同进行庆典活动。其中日本海
上自卫队的一艘导弹护卫舰参加了俄太平洋舰队的庆祝活动，这是自1925年以来访问俄罗
斯的第一艘日本军舰。1997年6月27日，俄太平洋舰队导弹驱逐舰“维诺格拉多夫海军上
将”号在卸下核弹头后访问日本东京，这是自1987年以来访问日本的第一艘俄舰。
定期举行“RUKUS”海军军事导演
俄、英、美三国一年一度的“RUKUS”（俄、英、美三国名称字母缩写）
海军军事导演属首长－司令部军事导演，是从1993年开始进行的一个三国海军合作项
目，目的是发展三方在紧张地区完成维持和平及预防海洋生态灾难任务时的军事合作。在开
展这一活动的过程中，三国建立了海军联合战役编队，它按联合国安理会的委托行动。联合
战役编队司令部由三国军官混合编成进行工作，采取集体协商领导。1993年5月，第一届
“RUKUS”海军军事导演在英国格林威治海军学校和德里阿德训练中心的基地举行，操练了
在为完成联合国禁运任务进行检查和对被侵略国家提供人道主义帮助等情况下的协同行动。
1994年第二届在美国纽波特海军学校的基地举行，操练科目在对抗条件下人员和居民的疏
散。1995年第三届在俄罗斯圣彼得堡库兹涅佐夫海军学院的基地举行。根据前几次军事导
演的经验，此次三方还联合制定了文书、联合战役编队的“战役实施规则”和三国海军联合
军事行动所需要的一系列术语、概念的注释说明等。在1996年5月位英国朴茨茅斯的德里
训练中心进行的第四届海军军事导演中，第一次进行了海上项目，其主要部分是检查外国船
只。1997年又在美国某海军基地举行了第五届海军军事导演。
参加海军国际组织
俄罗斯海军除与美、英等北约国家海军代表定期举行会谈外，还积极地参加了“西
太平洋地区国家海军代表组织”。该组织成立于1988年，成员包括俄罗斯、美国、日本、
澳大利亚等17个国家，法国、加拿大为观察员，其主要任务是为本国政府制定协调该地区
海军合作的建议。该组织每两年举行一次代表会，第一次座谈会是在澳大利亚举行的。1996
年11月26至28日，在日本东京举行了第五次会议。当时的太平洋舰队司令员库罗耶多夫
海军上将代表俄罗斯海军参加了会议。
要员互访和学术交流
俄罗斯独立几年来，与外国海军要员互访和学术交流日趋频繁。俄海军每年将级以
上高级军官出访率平均在50％以上，其出访范围包括欧美和亚洲等地区。例如，不久前俄
太平洋舰队第一副司令契尔科夫等一部分海军将领访问了日本。在学术交流方面，俄海军不
仅积极参加北约国家每年举办的国际海军学术研讨会，还经常举办国际海军学术会议，邀请
世界各国的海军人士参加。
存在问题
几年来，俄罗斯的海军外交产生了积极影响，获得了与其他国家海军共同行动的丰
富经验。但是，俄海军在对外交往中也遇到一些问题，主要是：
经费不足影响了俄海军对外交往的深度和广度。几年来，无论是派舰进行港口访
问，还是参加联合演习，无不受海军经费短缺的影响。有些计划好的项目因经费原因未能实
施。1995年，由于俄罗斯举行反法西斯胜利50周年庆典，受经费所限海军联合演习等活动
大为削减。在对外交往中，尤其是进行联合演习时，语言障碍产生的麻烦越来越多。俄罗斯
已经认识到，需要采取明确的措施克服这一障碍，以促进海军对外合作的进一步发展。在国
际交往中，特别是在联合演习的计划、训练准备和实施方面，目前还缺少统一的协调机构。
俄罗斯与美国及其他一些国家的海军在联合举行战役、作战训练方面，缺乏有前景的合作项
目，这一不足明显影响了联合训练的质量和效果。
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