文．林奇伯　图．邱瑞金
    自从一九九五年中国在台湾海峡进行飞弹试射，挑起台海危机之后，国人开始警觉到
「台海危机」一词不再只是存在于历史之中，而是随时可能发生。
    面对中国的蠢蠢欲动与「不确定性格」，未来发生台海危机的可能性有多高？可能的方
式为何？我国是否有力量抵挡中国的攻击？台海的安全问题备受关注。
    一九五五年，共军渡海大攻击，进犯我一江山岛，我一江山驻军全部阵亡，双方陆续在
金门、马祖、大陆沿海发生武装冲突，交火□围一度延伸至大陆近海港口。这是国民政府播
迁来台后，第一次发生台海危机。
    一九五八年，第二次台海危机爆发，中国四十四天内炮击金马前线四十八万发，并封锁
金门地区军事补给，我军浴血作战，终于保住金马前线。八二三炮战至今正好四十年。
    一九九五年，战云再度弥漫台湾海峡，中国以飞弹试射演习为手段，意图影响我国总统
大选结果与当选人选后的表态，第三次台海危机备受国际瞩目。
    时隔数十年，从最近发生的台海危机中可以看出，台海军事情势已有了新演变：军事冲
突的高科技化与两岸冲突随时发生的不确定性——只要台海问题存在的一天，危机仍可能一
再重复，而危机发生的形式将更高科技化。
    虚拟台海危机一九九○年的波湾战争，给予国际社会极大的震撼，这震撼不只是政治上
的，在战争的形式上也给予国际社会新的启发。淡江大学国际事务与战略研究所所长翁明贤
指出，波湾战争中，美军所使用的高科技战争型态，刺激中国开始思考新的战略形式，从而
改弦易辙，从对「量」的要求改成对「质」的讲究，裁军与高科技化成为中国的新国防政
策。
    翁明贤认为，中国未来可能掀起台海危机的形式可以分成「准军事冲突」、「小规模军
事冲突」与「全面性军事冲突」三种层次。
    「准军事冲突」为军事威胁，形式可能是军事演习，一九九五年至一九九六年中国的导
弹试射便为一例；也可能是「封锁」：封锁我方外岛对外运补，围而不打，或对台湾本岛施
以远距或近接两种封锁形式，切断对外贸易交通。
    「小规模军事冲突」，一则为袭扰外岛：中国以袭扰外岛的方式胁迫我方谈判。其中，
由于金门、马祖诸岛我方经营已久，作战工事精良，不易攻下，共军以攻占南海水域内之东
沙与太平岛最为可能；二则为地对地导弹攻击：由于这种方式对金马外岛袭击的效果有限，
中国可能以台湾城市或政经中心为目标。
    「全面性军事冲突」则是以摧毁我方战斗力量与战斗意志为主，攻击□围不限于外岛，
而将延伸至台澎周围领空、海域、或陆地全面战争。
    在全面性军事冲突的情况下，最为一般人所关注的，乃在中国是否会动用核武。翁明贤
指出，从现阶段的情形来看，中国对台湾使用核武的可能性很低，主要是基于国际政治现实
的考量。中国在今年发表的国防白皮书中指出：「在任何时候、任何情况下都不首先使用核
武器」，并「无条件承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器」。如果中
共在台海战争使用核武，无疑是打破此项承诺，如此将造成极大的国际震撼，担起不可测的
政治风险。
    因此，中国的核武器主要还是充作战略上的「吓阻」之用。
    速战速决
    中国引发台海危机有许多可能的形式，但根据中国军事问题专家、清华大学原子科学系
教授锺坚研判，能够在极短时间内速战速决的「瘫痪战」，是未来中国最可能采行的作战方
式，而这其中以远程封锁的形式最具战略效益。
    就地缘战略而言，台湾为海岛型国家，进出口原料、货物百分之九十九以上仰赖海域运
输，尤其是经济命脉所系的原油大多由中东、北非、英国、印尼等地进口，所以中国若采远
距长程的封锁方式，在南中国海拦截我方油轮，原油不能即时运补，台湾将很快瘫痪。
    相对而言，中国全面犯台的可能性比较不高，「时间」是最大的考量，费力耗时的「歼
灭战」、类似封港、沿岸封锁或长期虚耗的「消耗战」、以及不适用于民主社会的「游击
战」，都不是对中国有利的作战型态。由于台湾在亚太地区战略位置重要，加上美国一向关
注台海情势的发展，中国在犯台的行动中若未能「先赢全胜」，就会使外国有插手台海政
治、军事的机会，对中国来说极为不利。
    中国整军经武
    根据中国今年发表的国防白皮书指出，由于意识到「一场以发展高技术武器为先导的军
事领域的深刻变革，正在世界□围内兴起」，中国正积极「走有中国特色的精兵之路」，计
划今后三年裁减军队员额五十万，使解放军总规模保持在二百五十万左右。
    在战略部署上，中国已将「打赢高科技条件下的局部战争」定为新时期的战略方针，而
军事战略部署重点已由「三北」调整至「四海」——即将重点兵力由北方边境转移至东南沿
海，以高科技为主的「积极防御」，取代过去以人海战术为主的「人民战争」战略，并局部
将「近岸防御」转变为「近海防御」，以向前延长战略纵深，将军事触角伸至太平洋。为达
到这个战略目标，中国除了大肆采购苏恺二十七型战机、洲际飞弹及巡弋飞弹外，也积极自
俄罗斯延聘人才自行研发这类高性能战机、飞弹，并且积极发展一支能独立作战的舰队。
    国防部参谋总长唐飞上将研判，中国调整其军事战略的意图，除了藉展现高科技武器装
备实力，以提升在亚太地区与全球的政治地位，并增强处理其国内与边境的不稳定情势的能
力之外，确保可靠的威慑武力，以对付其所谓具分离意向的台湾，也是中国调整军事战略的
重要意图。
    根据国防部今年刚公布的国防报告书指出，中国在「积极防御」的新战略方针之下，已
将以陆军为主的协同作战，转变成海、空比重增大的三军联合作战，一九九五年七月至一九
九六年三月，中国曾以南京军区为主体编成「战区」，实施七次攻台实兵演习，且近两年
来，针对台湾的演习依然不断（见十一页图）。
    中国已具进犯能力
    不但如此，中国近两年来已完成海上「应急机动部队」的整建、东南沿海战备建设、武
器装备研改换装，亦建立各种相应指挥、管理、通讯、情报系统，并且多次实施对台作战演
练。根据国防部发表的国防报告书研判，中国已具有对台实施海空攻击，及局部或全面封
锁，与进犯外岛的能力。中国若实施武力犯台，兵力将可能如下调动（请见附图）：
    陆军：除福建地区三十一集团军约八万人外，可于短期内抽调其他军区应急机动部队及
战略预备部队约二十六万人。
    海军：可以利用潜舰、动员机渔船对台实施长期海上封锁；或于台湾本、外岛周边海域
实施海上布雷；集结两栖舰艇输送加强师，进行正规登陆作战；以机渔船分批输送三十五万
精装部队支援。
    空军：距离台湾本岛二五○□内十三处军民用机场，一次可进驻一千二百馀架战机，并
可使用五十九架空运机，运送两个空降团进行空降作战。
    二炮（导弹部队）：「东风十五号」及「东风二十一号」飞弹，可直接攻击我方重要政
治、经济及军事设施，此乃对我威胁性最强的军事行动。
    二代兵力面对世界战略局势的变革与中国战力的不断提升，我方是否具有足够的力量防
御中国的攻击？国防部参谋总长唐飞表示，我方的军事战略已由过去的「攻守一体」转变为
「防卫固守、有效吓阻」，自民国八十七年至九十年实施军事组织与兵力结构调整的「精实
案」，并同时建构「量少、质精、战力强」的新一代兵力。
    目前我军二代兵力的整建著重武器「自动化」、改革「整体化」、陆军「飞弹化」、三
军配合「立体化」，达成「减少人力、增强火力、提升战力」为主要目标。
    唐飞表示，目前我军具体战力提升的成果主要为：我军自行研制的IDF经国号战机、向
美国采购的F-16战机、向法国采购的幻象2000战机及防空飞弹，已陆续成军服役；海军新
一代作战舰艇，成功级舰、康定级舰、济阳级舰等已逐次成军，可有效执行反封锁、巡防、
护航、反潜等任务；而陆军武装及战搜直升机部队已经成立，我军地、空二位一体作战能力
大为提升。另外，各式飞弹的筹建，也有效提升了各空层机动作战能力。
    打什麽、有什麽我军二代兵力的整建目标是「打什麽、有什麽」——配合新的战略情
势，建立一支能有效吓阻中国的高科技兵力。但不容讳言，目前国军的高科技武器装备仍未
尽齐全。
    海峡两岸高科技国防武器的来源相似，主要为外购与自制两种。唐飞表示，中国自一九
九一年以来已购进为数不少的苏恺二十七型战机与AA-10中距离空对空飞弹，但目前我空军
F-16战机所佩挂与AA-10对等的AIM-7麻雀飞弹，已无法为我军保持空中优势，所以目前
国军需要优于AA-10的中程空对空飞弹。
    在潜舰方面，因中国拥有庞大的水下兵力，近年更著手研发核潜舰，而我军现仅有潜舰
四艘，且其中两艘为美国二次大战时所用之改良潜舰，性能过于老旧，仅能做为训练之用，
无法有效执行反封锁任务，所以潜舰的购置刻不容缓。
    台湾目前比较重要的高科技国防武器研发成果，主要在战机、舰艇、及飞弹三项：战机
方面：经国号战机于民国八十三年六月进入量产，计划生产一百三十架，第一个作战联队已
成军担任战备。飞弹方面：空对空天剑一型、二型飞弹、地对空天弓一型、二型飞弹、舰对
舰雄风二型飞弹，已分别计划生产或进入量产，并陆续加入战备。舰艇方面：「成功」、
「郑和」等飞弹巡防舰已成军服役，*班超」、「张骞」舰已完成载台制造，正测试中。近
岸巡逻舰「锦江舰」已经成军，后续造舰计划仍持续进行。
    而中国高科技武器研发的成果，主要为旅海级驱逐舰、江卫级护卫舰完成研制，进行
「歼十」、「FC-1」战机研制，「东风五号」多头弹及「东风三十一号」机动战略飞弹持续
生产及最新「远攻导航导弹」的研发。
    自制与外购的困境
    中国军事问题专家锺坚指出，由于国情不同，两岸武器自制能力无法精确地做一比较。
虽然中国以前的武器制杂诩以全自制为目标，并且可以外销，但目前在高科技武器的制造
上，却与我国一样，面临自制率不高的困境。
    国策研究院专任副研究员欧锡富表示，台海两岸在高科技武器的自制上常必须依赖外国
技术。以我军的IDF经国号战机为例，其中约百分之六十的零组件须赖进口，尤其是飞机关
键引擎的制造，仍需由美国提供。在共军方面，目前与俄罗斯合作生产的苏恺二十七型战机
（歼十一），虽为分阶段提高自制率，但中国最高只拥有百分之七十的自制率，飞机制造中
最重要的技术，如AL-31F引擎的制造，俄罗斯基于科技领先的战略考量，并未转移给中
共。
    在自制率无法提升的情况下，双方在外购高科技国防武器亦遇到相当的困难，虽然如锺
坚所言，台海两岸的军备整建只是全球战略改变考量下的换代问题，无涉于军备竞赛，但在
高科技领先国家的战略考量下，两岸在高科技武器的购买，往往得视军售国的政治、战略、
与经济考量而定，而台湾在中国外交的打压下，军购尤其困难。
    目前台湾最主要的外购武器来源为美国，但因内政、外交的考量，美国对我军售状况常
有所变动。受中国政治压力较小的荷兰与法国，基于经济因素的考量，对我也有少数战机与
潜舰的军售，但国策研究院专任副研究员欧锡富形容，这有点类似棒球上的术语「打带
跑」，无法长期持久。
    「即使美国持续对台军售，现阶段重大武器系统的提供也将会减少，」中央研究院欧美
研究所所长林正义教授说：「如F-16战机、潜舰等高科技武器的军售会更加困难，在这种
情况下，整合与提升现有武器系统的整体战力才是更重要的。」在这方面，我国仍有许多加
强的空间，如：加强操作与维护武器装备的能力，积极从事兵棋模拟、实兵推演等。
    第三波战争
    国防战略日新月异，在台海两岸这一波兵力换代的同时，另一波新的高科技战争型态亦
在悄悄地酝酿当中。军事问题专家、陆委会副主任委员林中斌指出，现代战争的第三波武力
发展在台海间已开始展开，未来的第三波战争型态将是「瘫痪式战争」，也就是中国所谓的
「点穴战争」。
    林中斌指出，这类型的战争分为「硬杀」与「软杀」两种：前者包括以巡弋飞弹瘫痪对
方电力系统与破坏电脑指挥中心，使武器系统完全停摆。其中「定向能武器」可以打出高能
量雷射、微波、无线电波、或粒子光束，摧毁对方武器系统；后者则为「资讯战争」，或中
共所称的「信息战」，主要以电脑病毒或电子干扰器破坏军事电脑系统，这种没有流血与硝
烟的作战方式尤其可怕。
    林中斌提醒，在这种符合中国经济效益的高科技瘫痪战中，我们必须特别注意的是，信
息战又称「不对称战争」，先进国家的高度电脑化优势，往往在此种战争中，成为最大的弱
点，资讯化程度较低的国家可对准先进国家的此一弱点攻击，而正符合了目前台海两岸资讯
化悬殊的特色。
    「二○一○年时，中国若未发生政治上的『质变』，或台湾未研发出反至中国点穴战的
战术，以中国目前正积极准备资讯战争的情况来看，将对我造成严重威胁。」林中斌警告。
    不挑□、不回避
    不管过去、现在、与未来战争型态如何演变，避免一场杀伤力强的战争，和平解决台海
问题一直为我国政府追求的目标。
    东吴大学政治系教授刘必荣指出，虽然目前中国不会对台湾有立即危险的动作出现，但
台湾必须在军事上避免给中国犯台的诱因——当台湾军事力量太弱，中国可以最小成本攻下
台湾时，就可能发动攻击；相对的，当中国意识到台湾的军事力量已强大到足以威胁它时，
战争亦会爆发。
    如何克服军购与自制的困境，在太强与太弱间审慎掌控，维持两岸武力平衡，正是我国
军事上最大的挑战。