[发文文号]深府〔１９９６〕３２９号 [标题]深圳市人民政府关于印发深圳市企业优化资本结构试点工作实施方案的通知 [标注] [章节] 各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位： 关于《深圳市企业优化资本结构试点工作实施方案》，广东省优化资本结构试点工作 领导小组以粤优〔１９９６〕０２号文批复同意，现印发给你们，请遵照执行。 [章节]深圳市企业优化资本结构试点工作实施方案 一、试点工作的指导思想和目标 国务院决定从１９９６年起，将深圳市列为企业“优化资本结构”试点城市，为我市 进一步深化改革、加快经济发展、增创新优势提供了良好的机遇。 特区建立１５年来，我市以经济建设为中心，坚持改革、开放，大胆探索，勇于开拓， 加快发展，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立，城市综合实力不断加强，国有经 济逐步壮大。但是，作为一个新兴城市和各种原因，我市国有经济规模偏小，整体实力不 强，资产质量和效益不高，城市经济的产业、产品布局不甚合理，在一定程度上影响和制 约了我市经济结构的优化和进一步健康发展，至１９９５年末，我市市属国有企业总资产 为１１９５亿元（含清产核资后土地增值评估部分），总负债为８００亿元，负债率为６ ７％；当年工业总产值９４亿元，销售收入５２５亿元，利润总额５１亿元，亏损企业１ ６户（一级公司），亏损额达４亿元。 现根据全国“优化资本结构”扩大试点工作会议精神和兄弟试点城市的经验，结合我 市实际情况，确定我市企业“优化资本结构”试点工作的指导思想和目标如下： （一）试点工作的指导思想 以城市为依托，充分发挥政府宏观调控职能的作用，通过增资减债、技术改造、兼并 破产、分离分流、优化组合等手段，优化国有企业的资本结构，提高国有经济的质量、效 益与整体素质；增强国有资本对社会其他资本的渗透能力，使我市国有经济在优化产业、 产品结构中发挥主导作用，以推动整个企业工作的全面进步，促进城市总体发展战略的顺 利实施。同时，继续健全和完善社会保障体系，并力争在进一步完善国有资产管理、监督、 经营体制及培养企业家队伍等难点问题上有所突破。 （二）试点工作的目标 １、千方百计，全面降低国有企业负债率。用足、用活国家现有政策，并充分发挥我 市综合实力较强的优势，通过增资减债、兼并破产等手段，至１９９８年，使我市市属国 有企业总资产达到１５５７亿元，比１９９５年增长３０％；负债率降至６３％，比１９ ９５年降低４个百分点；国有资产保值增值率达到１１０％；当年实现利润５９亿元，比 １９９５年增长１６％。至２０００年，总资产达到１９６３亿元，比１９９８年增长２ ６％；负债率降至５９％，比１９９８年降低４个百分点；国有资产保值增值率达到１１ ３％；当年实现利润７２亿元，比１９９８年增长２２％。 ２、集中力量，壮大主导产业规模。我市已确定“九五”期间重点发展计算机及其软 件、通讯、微电子及基础元器件、视听、机电一体化、重点轻工、能源等七大主导工业产 业，因此，一定要集中力量抓好企业“优化资本结构”的试点工作，把产业规模搞上去， 真正形成产业优势。到２０００年，争取七大主导产业产值比重占工业总产值的７０％以 上，真正发挥其主导作用。同时，对生物工程、新材料等新兴产业，也要采取有效措施， 加快发展步伐，尽快形成新的主导产业。 ３、抓住重点，扶持发展一批大型企业集团。我市已明确在“九五”期间重点扶持发 展１６家大型企业集团，因此，要制订相应政策措施，将有效资源向重点大型企业集团集 聚，以尽快形成优势产业、优势产品，发挥大型企业集团的龙头作用。为抓好“点中点”， 在重点扶持发展的１６家大型企业集团中，选择５－６家走低成本扩张、高效益发展的路 子，到１９９８年，使上述企业年销售收入均超１００亿元。 ４、脚踏实地，创造一批名牌产品。我市已确定在１９９８年前１４种产品创名牌的 目标。目前这些产品在国内外市场已享有一定声誉并占有一定市场，在近两年内要继续加 大对这１４种产品的技改投入，加速产品升级换代，并围绕其中一些整机项目开展协作和 配套，打响“深圳牌”，打响“中华牌”。在“九五”期间，争创２０－３０种名牌产品。 ５、敢想敢闯，力争在一些难点问题上有所突破。改革、发展、稳定是一个有机的整 体，三者不可偏废。我市改革虽然走在全国前列，但仍面临一些难点问题，要靠进一步深 化改革来突破。要继续完善国有资产三个层次的管理体系，对现有的三个资产经营公司在 行业分工、资产规模、管理水平等方面进一步调整、完善、提高，以形成管理幅度合理、 相互竞争的格局，积极探索加强对国有资产监督的途径，认真研究实际操作规程，以形成 有效的监督机制，确保国有资产的安全与增值；在坚持“党管干部”的大原则下，建立区 别于党政干部的企业高层管理人员的管理制度，着力培养一支懂经营、善管理、对国有经 济高度负责的企业家队伍。 ６、坚定信心，把深圳建成多功能、现代化的国际性城市。香港回归在即，我们要抓 住这一良好机遇，做好深港衔接工作，认真贯彻“以先进工业为基础，以高新技术为导向， 以第三产业为支柱”的战略方针，优化产业结构，提高技术档次，壮大城市经济实力，加 强对城市的现代化管理，发挥城市的示范效应和幅射、带动作用，争取早日把我市建成多 功能、现代化的国际性城市。 二、试点工作的原则 “优化资本结构”试点工作是一项复杂的系统工程，内容广泛。我市在试点工作中， 必须遵循以下几项基本原则： （一）统一领导、协调配合的原则。试点工作在市政府的统一领导下，由行业主管部 门和国有资产产权管理部门具体操作实施，各相关部门积极配合，达到整体推进、协调一 致的目的。 （二）用足、用好中央现有政策的原则。近年来，国家为推动国有企业深化改革、加 快发展及搞好企业“优化资本结构”试点工作，制定了许多相应的政策。在试点工作中， 我们不仅要用足、用好这些政策，而且要结合我市实际情况，在市政府职权范围内创造性 地加以运用。 （三）突出重点的原则。开展企业“优化资本结构”的试点工作，要突出重点，进一 步加大对试点企业增资减债、调整结构的力度。按照“九五”计划制定的目标，集中精力 发展一批主导产业、形成一批大型企业集团、创造一批名牌产品（以下简称“三个一批”）。 （四）勇于创新、敢于探索的原则。深圳经济特区肩负全国改革开放“试验场”的光 荣使命，在试点工作中，我市要在建立企业自我积累机制、国有资产监管制度、企业干部 管理制度等重点、难点问题上，积极探索，力争有较大的突破。 三、试点工作的内容 根据国家的有关规定，结合我市实际，今、明两年我市企业“优化资本结构”的试点 工作，将重点抓好市属国有企业的增资减债、调整结构、技术改造三个方面的工作。 （一）广泛开辟国有企业增资渠道 １、从１９９６年至１９９８年，每年由市财政从预算中安排２亿元，用于增加市属 国有企业资本金。鉴于１９９６年财政预算盘子已定，因此，１９９６年的２亿元从当年 的财政超收中安排。 ２、由各国有资产经营公司统筹安排，将试点企业向国有资产经营公司的生产经营性 借款转为国家资本金。 ３、将试点企业自用工业用地所欠交的地价款或因经营需要而改变土地用途和厂房使 用功能应补交的地价款的５０％转作国家资本金。 ４、企业必须按规定提取盈余公积金，同时按不低于盈余公积金３０％的比例用于补 充企业的流动资本，并在财务上单独反映。 ５、对因承担国家级重大项目而投资巨大，且负债率在７０％以上的个别企业，适当 注入国家资本金，以支持项目的建设。 ６、通过清产核资，按规定核销部分“坏帐”损失。 ７、鼓励优势国有企业兼并连续亏损３年以上，贷款逾期２年以上且无力归还的国有 工业生产企业。兼并后，兼并企业对被兼并企业的原贷款本息确实难以归还的，经银行核 查同意后，原欠银行利息全免，并在最长不超过５年的计划还款期内，原贷款本金停息挂 帐，但流动资金贷款的停息期限不超过２年，固定资产贷款的停息期限不超过３年。在计 划还款期内，每年归还贷款的比例不得低于贷款总额的２０％。 ８、对长期亏损、资不抵债、无发展前途的企业，依法实施破产，并由市有关部门会 同人民银行及有关金融机构，按规定程序向国家申请办理冲销“呆帐、坏帐准备金”，同 时要妥善处理好破产企业的债权、债务及职工安置问题。 ９、濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，可以 将企业效益好的部分同原企业分立。分立后的企业，按商定的比例承担原企业的债务。 １０、企业为安置富余职工，兴办第三产业独立核算的企业，自开业之日起两年免征 企业所得税、三年减半征收企业所得税。 １１、国有资产经营收益的投向，要按市制定的产业政策要求，向重点企业、重点项 目倾斜。 以上前三条适用于首批试点企业（名单见附件），其余各条适用于全市国有企业（含 国有控股公司）。 （二）以大型企业集团为龙头，实施企业重组战略 继续深化国有资产经营管理体制的改革，壮大建设集团、物资集团两家资产经营公司 的经济实力，增加资产总量；在现有３家国有资产经营公司的基础上，按照行业特点和总 资产规模，将对总资产达到５０亿元左右的大型企业集团进行改制，增加２至３家国有资 产经营公司。 加快实施“三个一批”发展战略，依托我市现有大型企业集团，优化我市的产业结构、 产品结构和企业组织结构。今年，以特发公司、赛格集团等大型企业集团为龙头，通过划 转、兼并、收购等方式，对现有市属企业组织结构作重大调整，并加强国有资本对社会其 他资本的渗透，加快形成光磁产品、信息产品、通讯产品、视听产品、医疗设备等骨干生 产企业，利用产业布局的重新调整，增加一批新的经济增长点，形成新的产业优势（具体 方案另行上报）。 （三）收缩数量，提高质量，加快“放小”步伐 为切实解决目前市属国有经济中存在的“小、散、乱、差”问题，今年要按照收缩数 量、提高质量的要求，加快我市国有小企业改革步伐，要做好市投资管理公司所属的国有 小企业存量资产的调整，并根据不同情况，在部分市属三类企业及全部类外企业中，选择 兼并４家、划转３家、转让６家、托管１家、拍卖３家、破产４家（具体方案另行上报）。 （四）加大技术改造力度，加快建立企业技术创新机制 在对全市技改工作进行统筹安排的同时，今、明两年的技改“双加”项目和年度技改 计划，要按照“九五”计划和“三个一批”战略的要求，向重点产业、重点项目、重点企 业和重点产品倾斜，向“优化资本结构”试点企业倾斜。财政部门要按照市委、市政府的 有关规定，每年将列入预算内支出的“企业挖潜改造资金”提高到占当年财政可支配财力 的３％以上，并保证专款专用；建立企业技术创新机制，企业研究开发新产品、新技术、 新工艺发生的各项费用，可不受比例限制，计入管理费用。上述费用年增长幅度在１０％ 以上的，可再按实际发生额的５０％抵扣应税所得额，单台价值在１０万元以下的科研用 仪器、设备可一次或分次摊入管理费用；对生产发明专利产品和国家级新产品的企业，在 三年内，其新增利润部分的所得税，由市财政局全额返还，新增增值税的地方分成部分（２ ５％），由市财政局按不低于分成数额的５０％返还；对生产实用新型专利产品和省、市 级新产品的企业，在两年内，其新增利润部分的所得税，由市财政局全额返还，新增增值 税的地方分成部分（２５％），由市财政按不低于分成数额的５０％返还。企业所属的技 术中心、研究所和产、学、研合作项目，其直接用于科研的进口仪器、设备、化学试剂和 技术资料，在国家新的免税办法下达前可免征增值税，并享受减免关税的优惠政策。 （五）集中力量抓好试点工作的“点中点” “优化资本结构”试点工作涉及面广，难度大，必须集中力量抓好重点。１９９６年 的重点为： 第一，以市属国有大型工业集团为主要对象，根据国家要求，结合我市实际情况，选 择１２家企业作为第一批试点企业（名单附后）。通过增资，降低资产负债率；通过调整、 兼并、收购劣势企业，实现产业结构、产品结构、企业组织结构的优化，做到整体结构合 理、产业方向明确、主导产品突出，真正促使大型企业集团上规模、增效益，促使名牌或 主导产品上档次、上水平。 第二，以劣势企业为对象，确定一批企业作为调整的重点，并按照政府协调、企业自 愿、行业归类、资源集中的原则，通过破产、兼并、拍卖、收购等方式下决心对劣势企业 进行一次大的调整，使有限的资源向优势企业集中。 第三，以市政府确定的１４种名牌产品的生产企业为重点，加大技改力度，推动技术 进步，增强企业技术自主开发和创新的能力，促进企业提高产品质量，扩大市场覆盖率。 另外，对南油集团、光明畜牧场、沙河实业总公司的“企业办社会”的问题，也要妥善解 决。 （六）积极探索国有资产监管和企业领导干部队伍管理的有效途径。今、明两年，要 继续完善国有资产的监管体制，进一步明确董事会、经营班子、监事会的职责，特别是要 强化董事会的决策功能、监事会的监督功能、经营班子的经营功能；今年要开展外派监事 会的试点工作，探索解决“监管合一”的问题；要着手培养一支优秀企业家队伍。我市１ ０多年来的实践已经证明，在管理和使用上，不能将企业干部与党政机关干部同等看待， 应区分开来，因此，要认真研究制定一套科学完善的对企业干部进行评价的制度和考核推 荐办法，积极探索“党管干部”的实现途径和“管人、管资产、管事”的结合方式。 四、试点工作的组织机构 为了加强对企业“优化资本结构”试点工作的组织领导，市政府决定成立深圳市企业 “优化资本结构”试点工作领导小组，负责企业“优化资本结构”试点工作的组织领导， 制订有关政策，协调处理试点工作中的重大问题。组成人员如下： 组 长：李子彬（深圳市市长） 常务副组长：李德成（深圳市常务副市长） 副 组 长：郭荣俊（深圳市副市长） 武捷思（深圳市副市长） 汤耀治（深圳市人民政府副秘书长） 成 员：陶炎民（深圳市经济发展局局长） 李黑虎（深圳市国有资产管理办公室主任） 申庆三（深圳市经济发展局副局长） 孙 枫（深圳市财政局副局长） 曾石泉（深圳市投资管理公司副总经理） 庞成鸿（深圳市规划国土局副局长） 刘 军（深圳市国家税务局副局长） 邝荣章（深圳市地方税务局副局长） 王奇岩（中国人民银行深圳经济特区分行副行长） 卢江天（中国工商银行深圳市分行副行长） 候梓泉（中国农业银行深圳市分行副行长） 曾小平（中国银行深圳市分行行长助理） 李卫平（中国建设银行深圳市分行副行长） 王穗明（深圳市贸易发展局副局长） 王文贵（深圳市运输局局长） 颜元林（深圳市建设局局长助理） 张思平（深圳市经济体制改革办公室主任） 陈安仁（深圳市人事局局长） 辛本兰（深圳市劳动局副局长） 叶辛招（深圳市社会保险管理局副局长） 翟忠泰（深圳市总工会副主席） 陈志刚（深圳市审计局副局长） 领导小组下设办公室，负责试点工作的日常事务。办公室领导成员为： 主 任：汤耀治（兼） 常务副主任：申庆三（兼） 副 主 任：黄荣标（深圳市财政局） 郭 原（深圳市国有资产管理办公室） 包德元（深圳市投资管理公司） 办公室工作人员从市经发局、国资办、财政局、规划国土局、地方税务局、投资管理 公司、工行、农行、中行、建行等部门抽调。根据工作需要，办公室可设立若干专业工作 小组。 各区和各大企业集团也要成立相应的机构，加强对本区、本单位“优化资本结构”试 点工作的组织领导。 五、试点工作的步骤 １９９６年我市企业“优化资本结构”试点工作，分三个阶段进行。 （一）准备阶段。主要是组织有关部门和各大企业集团认真学习有关文件精神，掌握 试点政策，统一思想，提高对企业“优化资本结构”试点工作的重要性、必要性和紧迫性 的认识，明确工作思路；学习考察兄弟省市的试点经验，并在４月上旬，由市经发局、国 资办、国有资产经营公司共同组团赴上海市学习考察。同时，结合我市总体发展战略和产 业结构调整规划，着手开展对市属国有企业的调查摸底工作，并在此基础上实事求是地进 行分析和分类排队，为下一步全面调整我市国有经济结构做好基础工作。该阶段的工作在 ４月２０日前完成。 （二）制定方案阶段。根据中央和省有关企业“优化资本结构试点工作的规定，结合 我市实际并借鉴兄弟城市的经验，在充分征求各有关部门和大型企业集团意见的基础上， 研究制定我市企业“优化资本结构”试点工作实施方案。试点工作实施方案经市政府常务 会议讨论通过并报省政府批准。该阶段的工作在６月１０日前完成。 （三）组织实施。从６月中旬开始，根据试点工作实施方案，认真组织实施。 第一，要做好宣传发动工作，统一认识，为试点工作做好舆论和思想准备。 第二，全面推进试点工作，由市、区两级分别确定参加各类试点的企业，并集中精力 抓好“点中点”，以点带面；有关单位要根据试点工作的主要内容，结合各企业的实际， 选好突破口，做好重点突破、全面推进。 第三，在１９９６年底，对一年来的试点工作进行一次阶段性的总结，检查首期目标 的实现情况和政策的贯彻落实情况，并针对试点工作中存在的问题，总结经验、修定目标， 研究和布置１９９７年的试点工作，使我市的试点工作稳步地向前推进。 由于“优化资本结构”试点工作涉及面广、难度大，因此，各级政府、市政府有关部 门、各大企业集团要把企业“优化资本结构”试点工作提到重要的议事日程，齐心协力， 密切配合，共同做好各项工作。 [章节]附件：深圳市优化资本结构首批试点企业名单 深圳经济特区发展公司 深圳石化集团股份有限公司 深圳莱英达集团股份有限公司 深圳赛格集团公司 深圳能源总公司 深圳建材工业（集团）公司 深圳市工业品贸易（集团）公司 深圳华强集团有限公司 深圳市高新技术工业村发展公司 深圳市科技工业园总公司 深圳市医药生产供应总公司 深圳市鹏基工业发展总公司