民进党中国事务部
    一、中国周边军事形势的演变
    二、解放军领导阶层的特质
    三、战法研究
    四、建军整备重点
    五、结论
一、中国周边军事形势的演变
    就中国本身所具有的敌意强弱而言，从地缘政治看，中国本身所设定的假想敌或潜在威
胁，除台湾外，周边国家军事形势产生变化，将会影响到中国战略布署与兵力调度的，依序
分别是：
    1.日本：日本国防预算高居世界第二，在其新式的驱逐舰「金刚」级、「村雨」级和潜
舰「春潮」级陆续加入服役后，去年底最大型的运输舰「大隅」号又正式下水，此举已被中
国认定系为远洋作战作准备。而一年前中国在台海举行威吓性的军事演习后，日本立即表明
将发展军事侦察卫星、增加组建快速打击部队，乃至今年拟与美国就「美日防卫指导方针」
进行修订，让中国有如芒刺在背。今后美日在亚太地区的安保议题、兵力部署及对台的态
度，仍将会是中国最关注的课题。
    2.印度：为在南亚印度洋地区谋取支配的地位，印度向来采取以攻势作战为核心的战
略，为对抗中国和巴基斯坦联手的地缘政治环境，印度军方甚至主张在必要时如果没有攻入
西藏的能力，将无法确保印度的安全。近年来，其军备动态向为中国所密切关注。
    3.越南：越南近几年来亦积极加强军事现代化，根据其制定的「1996-200年军队现代
化建设进程规划」，拟在西元2000年前全面提高近海作战能力，并于2000年后引进大型水
面战舰、加速发展海军航空兵，同时组建潜艇部队，具备远海作战能力，届时将对中国在南
海主权争议上造成相当程度的威胁。
    4.俄罗斯：中国与俄罗斯虽于1996年4月建立「战略协作伙伴关系」，近年来双方高
层亦频频互访，更自俄罗斯购入苏恺27战机、「基洛」级潜舰、「现代」级驱逐舰，以及
其它军事科技的移转等，两国关系似已密切友好。1997年四月24日，中国国家主席江泽民
虽与俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克等国家元首签署「关于在边境地区相互裁减军事力
量的协定」，该协定是否能顺利落实，以及俄罗斯内部部份主张「中国终将成为威胁」的论
调是否会在日后成为主流，都值得密切关注。
二、解放军领导阶层的特质
    1995年8月，中共14届五中全会中江泽民扩编「中央军委会」，增补军委委员总参谋
长张万年、军委委员国防部长迟浩田为副主席，增列总后勤部部长王克、总政治部副主任王
瑞林为军委委员，使军委除主席江泽民外，副主席成员由二名增至四名，另有军委委员四
名，此一领导人事定案后，中国人民解放军即进入跨世纪接班布署。
    1996年11月间，解放军根据现行「军官服役条例」，执行届龄退休政策，江泽民于出
访印度、巴基斯坦前夕，签署发布人事命令，一举撤换十余名共军高级将领，大军区以上重
要领导人的人事案迄今仍在持续连锁变动中。
    从解放军高层人士的跨世纪接班布署来看，其所代表的意义和可能的影响约有如下述：
    1.朝「革命化、专业化、知识化、年轻化」调整：如就解放军1993年12月、1994年
11月、1995年8月和1996年11月四次的军头异动相比较，则可以发现军头年龄层偏低，
江泽民对军中人事的主导性、权威性也渐趋成熟，类似中共「十四大」时须仰赖敦请65岁
以上的老军头出马压镇协调的情景将不易出现。
    2.第三代军人崛起，新派系隐然成形：目前解放军七大军区和三总部间高层主要将领间
的平均年龄而论，已降至59.5岁。早期解放军中贺隆、陈毅、林彪等一野（第一野战
军）、二野、三野、四野的旧部派系之分，早已因军区轮调制和老成凋零而将不复见，即令
是80年代权倾一时的「杨家将」，也有如过往云烟。代之而起的是90年代中期的「山东
帮」和今日跃居权力核心的「上海帮」。
    3.解放军的政治角色与重要性将有增无减：即使解放军正朝现代化、专业化的目标迈
进，在中国党政一体、以党领军的体制下，解放军的政治角色与重要性将难以被淡化。江泽
民在各种场合都主张军队「讲政治」的标准应更高，中央军委会的四位军委中，总政治部就
占了两个名额，都足以说明这个事实。
三、战法研究
    中国人民解放军全力投入高科技时代的新军事革命理论思潮的研究，以及掌握外军高科
技武器研发的讯息动向，尤其留意应运高科技武器而生的各种战法之运用。其具体的作法有
如下述：
    1.加强新军事革命理论的宣传：为迅速即时掌握先进国家对新军事理论的研究动态和成
果，中国人民解放军各学术研究单位无论是对国外军事文献的取得、研究，抑或是和国外军
事院校进行交流研究，军表现得极为热衷。对内则积极在军事刊物上发表、宣导新军事理论
的重要性。
    2.深化高技术局部战争的研究：以解放军现有的武器装备现代化程度要打一场高科技战
争显然力有未逮。不过共军急起直追的心态和积极对高科技战争相关理论战法的研究，则相
当值得我国注意。
    3.对信息战（资讯战）的高度重视：信息战的定义在目前仍甚为分歧，其意义为资讯作
战，却不仅限于狭隘的以电脑病毒破坏敌方或瘫痪敌人的指挥控制系统。中国军方对信息战
研究的重视显然令人感到诧异，举凡先进国家有关信息战的理论及探讨均予以□集研究，并
提出制空权、制海权外，制信息权的重要，我国对此种新的作战态势绝不可掉以轻心。
四、建军整备重点
    中国人民解放军近年来在建军整备的重点方面，有以下几点值得予以重视：
    1.朝法制化迈进：中国军方在建立法制的努力上，继制定、颁布「人民防空法」、「解
放军司令部条例」、「解放军军区工作条例」外，又于今年三月十四日由第八届全国人大第
五次会议中通过「国防法」。
    2.积极拓展军事外交：为增进交流，藉由沟通化解各国对「中国威胁论」的疑虑，并汲
取国防新知，以及斩断我国对外军购的通路，解放军近年来积极透过军方高层互访，遂行军
事外交战略，我国需妥为防□。
    3.密集藉由军事会议进行研讨、沟通：如进行「军队管理研讨会」、「高科技知识讲
座」、「兵器工作会议」、「全军基层建设座谈会」等达到宣传、教育的目的。
    4.在战备整备方面，则著重强化以下几点：
    (1)继购买苏恺27战机、基洛级潜艇、现代级驱逐舰后，为增强空中早期预警能力，拟
自以色列购买四架空中预警机。
    (2)为协调未来诸兵种作战的需要，解放军内部有设立「海洋战区」的主张；另为解决
登陆作战中三军面临各军兵种专业不足、难以协调的窘境，拟透过举办联合学术研讨会和跨
军种的培训、代训等方式予以克服。
    (3)为确保海军在海上得以快速、机动、立体综合补给，东海舰队于去年十月间首度进
行海上补给综合演练。
    (4)为确保战略导弹部队在战时得以快速作战，今年一月间战略导弹部队在进行远距离
机动演练中，据闻曾在48小时内在戈壁沙漠架起一座结合指挥中心、控制中心、发射阵
地、通讯网路等为一体的阵地工程。
    (5)为适应未来高科技局部战争的需要，北京军区曾在去年八月间率先展开特种侦察部
队敌后破袭作战的研究试验，以研究全方位、全立体侦察手段，演练远距离、大纵深的快速
机动打击手段。
    (6)解放军空军在去年九月间曾于西北大漠戈壁举行多机（兵）种在未知条件下的攻防
对抗演练，据称汇集当前中国空军的先进主力战机和各「拳头部队」，是继去年三月间东南
沿海海空实弹演习后，该军种独立组织的又一次演练。
    上述建军整备重点正可以看出解放军试图针对现有弱点予以强化，以因应未来高科技战
争预作准备的决心。
五、结论
    虽然在加快军事现代化的过程中，解放军表现的企图心十足、行动力旺盛，但是，组织
编制的庞大繁杂、兵源过多、训练不足、太多武器装备亟须汰换，以及养军经费负担沈重、
过分讲求政治领导，这些都是解放军军事现代化过程中所面临的最大考验。
    我们认为，以解放军目前的状况即在改革过程中所面临的问题，即使到2010年要达到
武器装备全面现代化的程度仍有相当困难，但这并不意味解放军及无犯台意图及能力。如何
精确研判解放军军事现代化的走向及可能进展，以作为强化我国二代兵力，规划三代兵力的
重要参考，并提升官兵素质、强化国防科技与管理、掌握新军事理论的脉动，都是我国所应
强化的课题。