台湾《尖端科技》文章
作者：外交政策分析院资深分析員DavidR.Tanks
譯者：高雄柏
引言
    美国的空地作战(AirLandBattle)战术以及精密导引武器系统在沙漠风暴作战期间
的决定性展現，終结了中国领导階层对于军力現代化的庌q。美国领导的多国部*轻易地击
敗數量较大的伊拉克军队，證明了某些中国领导人认为人的因素能够抵消军事科技優势的观
点是错誤的。
    中国方面最关注的是伊拉克运用飞毛腿战术飞弹(Scud)的政治与经濟意涵，以及美国使
用的战斧式巡弋飞弹的军事效力。中国战略人員在波湾战后分析的结论，对于中国大陆週边
的目标使用战术飞弹，能够藉著对重要政治、经濟以及军事目标造成无法接受的伤害，而达
到使对手喪气的重要作用。不僅如此，中国大陆能够藉著有计算地运用飞弹警告其它国家，
而不要昇高冲突，甚至或许包括使用战术核武(基于中国长期的「不首先使用核武」立场，
此事仍在爭论之中。)中国战术飞弹思維的演化伴随著军事战略教条的改变，此一改变旨在
使中国增加能力，挑战像美国这样遙遠的世界军事强权。中国过去的「最低嚇阻」政策，似
乎正在转变成「有限嚇阻」，后者的战爭观点认为：有限的「对抗价值」(以核武打击非核
重要目标)与「对抗兵力」，是核武战略的一部份。虽然还没有定论，中国军事战略人員近
来的讨论文章认为，「有限嚇阻」是有能力嚇阻传统的战?center>与战略核武战爭，以及控制并
遏阻核战昇高。IanJohnson曾在1995-96冬季号的InternationalSecurity引述：「有限
嚇阻必须能够針对从战术到战略的任何层次、任何形式的攻击作出反应，而且初期的反应必
须视攻击规模而定」。简言之，中国大陆似乎正在考虑类似北約长期奉行的冷战时代弹性反
应的核战教条。
    这些军事教条上的改变，使得其它世界强权以及週边国家不能轻忽中国大陆正在进行中
的飞弹发展。因此，关切此事的国家在制订国家安全政策时的关鍵问題，就是「中国大陆的
飞弹发展走向何方，以及已呈显的发展趨势有何意涵」。这两个关鍵问題将由一系列两篇文
章加以论述。本文是第一篇，主題是中国大陆的飞弹计畫，而且简述某些行动，以指出中国
大陆可能在哪些方面使用成形中的新教条。后续的文章将检视这些发展对于一般的国际安
全，尤其是东亞国际安全的比较广泛意涵。
中国大陆飞弹发展计畫
    为了更易于评估中国大陆飞弹发展方向的问題，所以分別从三方
面评估中国大陆的飞弹发展计畫：战略弹道飞弹、战术弹道飞弹以及巡弋飞弹(重点放在弹
道飞弹系统)。
中国大陆的战略飞弹
    中国大陆早在1970年代已有能力打击遠在美国西部的目标。中国
最早的洲际飞弹称作「东风5号」，估计射程約为10000～12000km。外界多年来普遍报导
中国只有4枚这种液态燃料的洲际弹道飞弹，其中2枚部署在中国大陆中部众所知悉的豎坑
中。
    中国大陆在1983年决定提昇东风5号的射程与精确度，为此目的而发展出新型的飞
弹，它应用更精确的导引系统与更大的助推火箭，其结果就是称作东风5A的飞弹，其射程
超过13，000km，并攜行3200kg酬载，近来作过多弹头测試。據美国方面可靠消息来源：
中国在1996年已部署了17～20枚东风5与东风5A的混合兵力；大部份报导宣称，这些飞
弹配有3000kt～5000kt級的單弹头。预计中国在公元2000年将会开始给这些飞弹换装多弹
头；大部份报导宣称，新弹头发展完成后，每枚东风5A将搭载6～9个重返载具。藉著东风
5A，中国能够打击地球上任何地点(最难击中的是拉丁美洲，必须使用较轻的弹头才搆得
到)。
    因为缺乏很可靠的预警系统，中国大陆的战略人員长期以来均極为关切可能使中国喪失
洲际飞弹报復能力的先制攻击。虽然頗具臆测性质，但是有些內容不多的报导指称，中国正
在进行为期12年的「长城计畫」，为二砲建造基地等等设施；據说几乎有100人喪生于这
个在1995年才完工的计畫。依據某一篇报导的作者计算，有关單位投入的努力与产能，估
计建造了數千公里的山?center>地道，以供中国战略飞弹兵力躲藏，免于先制攻击的危害，但仍
能迅速进入附近的峽谷发射飞弹。如果这是真的，中国大陆或许已经有不少供洲际弹道飞弹
预备兵力隱藏在安全所在，可能在危机之时才会透露这支武力。
    到了公元2000年，中国的东风5/5A兵力将由东风31号增强，后者是射程8000km的固
态燃料、机动式洲际弹道飞弹；目前正在进行最后发展与测試的东风31双節飞弹，将攜行
700kg的酬载。虽然没有得到證实，但有报导说，至少某些东风31会攜行包括2～3个重返
载具的多弹头。
    據说重返载具的威力介于50kt～90kt級；也有报导说，弹头是1000kt級的單弹头。两
种报导可能都是正确的，不同型式的弹头都在发展中。
    东风31也被修改供海军使用，东风31的海军型称作巨浪2号。这种飞弹是发展来供中
国大陆新型的094型核动力潛艦使用，预计094型在公元2005年开始服役。094型核动力
洲际弹道飞弹潛艦将运用相当多的俄国及西方科技，有可能使094型成为可怕的威脅。每艘
094型备有16枚巨浪2号飞弹，预计公元2010～2015年之间，中国大陆将拥有4～6艘094
型潛艦。巨浪2号与陆基的东风31号同样拥有8000km的最大射程，它能从日本与千島群島
以东的假设巡邏位置，对大部份美国城市形成主要威脅。
    2010年也可能出現新的固态燃料机动式洲际弹道飞弹--东风41号，这种射程12000km
的飞弹能够攜行2000kg的酬载，它可能与俄国的SS-25公路机动飞弹相似。一般认为中国
大陆企图给东风41号配备獨立式多弹头重返载具(MIRV)，以及先进的突防輔助装置。
    同样令人关切的是，中国大陆企图取得俄国SS-18高载重飞弹的技术资料。使用液态燃
料的SS-18MIRV飞弹酬载8800kg，使它的投擲能力超过美国的MX飞弹2.2倍。俄国的SS-
18是尚未談妥的STARTII条約预定銷毀的飞弹，中国大陆企图取得SS-18蓝图的努力，已
经引起西方对其长程战略目标的关切。
    明显地，中国大陆正在装备并部署战略飞弹武力，以便这枝武力更具殺伤力与存活力，
中国大陆的行动正像是设法确保可存活第二击能力的国家；不幸的是，这些行动也符合本文
开始时所讨论--企图发展「有限嚇阻」式核战能力的国家所可能採取的行动。
战术弹道飞弹系统
    中国大陆的战略人員曾经结论，用来攻击高价值目标的传统弹头战术
飞弹，可以提供可观的脅迫能力。为了獲致这种能力，中国大陆仍在设法取得或发展好几种
弹头，以供战术弹道飞弹系统使用。除了外界假设的核弹头之外，还有关于许多传统弹头飞
弹科技研发的报导：
    1.高爆
    2.双用集束弹藥
    3.撒佈式地雷
    4.电磁脈冲产生器
    5.高鑽透弹头
    中国大陆的战术飞弹系统围繞著三个基本飞弹型式发展：东风21号、东风15号(它的
外銷型号M-9比较为人所知)以及东风11号(外銷型号M-11)。目前各种研发行动的目标
是：改进精确度，以及增强突破未来飞弹防禦系统的能力。此外，至少已经修改东风21以
增加射程。
    东风21最初是发展供中国大陆現役核动力飞弹潛艦使用的两節式巨浪1号飞弹。在
1985年，首次测試陆基的机动式巨浪1号，其代号为东风21。东风21进入現役之后，即逐
漸取代老式的液态燃料东风3A(CSS-2)飞弹。
    固态推进的东风21号目前正进行密集的性能提昇努力，预计其中之一将运用末端导引
科技以及先进的突防輔助装置，它必将是中国大陆战术飞弹家族中最大、最精密的一員；预
计改良后的飞弹精度高而且难于攔截。
    未经證实的报导指出，这种飞弹可能以三种型式服役：目前的mod1飞弹射程1800km、
酬载600kg，估计它的核弹头威力为200～300kt，據信中国已经建造了大約100枚这种飞
弹，其中某些搭载传统弹头，并部署在中国大陆南方与西北边境；改进的mod2飞弹预计(服
役时)射程2700km；随后的mod3稍微增加到2900km。预计mod2可以与美国的潘兴II型飞
弹相比，后者因为美蘇的中程核武条約而拆解。
    东风15(M-9)是射程600km的固态燃料飞弹，它也经由全球衛星定位系统而提昇中途导
引修正。虽然东风21号与潘兴II型可相比擬，但东风15与潘兴I型的关系更近。虽然东
风15的直徑太小，不能安装与东风21同等的精密导引与突防輔助装置，但它仍是有效的载
臺。
    一共有10枚东风15飞弹在1995年7月与1996年3月射向臺海周遭，与这些事件相关
的报导显示，这一型飞弹具备某些主动与被动突防輔助装置，而且弹体紧随已分离的弹头，
以造成頗大的红外线訊跡誘骗攔截飞弹。
    未来，东风15号预计装有包括新型雷射慣性导航的全球定位系统与更快速的电脑，以
提高飞弹精确度；目前可能正在考虑用它从事深入打击任務。简言之，东风15是中国大陆
战术飞弹武力的主力。
    东风11号是目前生产用来取代飞毛腿的固态燃料飞弹。东风11射程125～295km、酬
载500～800kg；它的外銷型M-11可能卖给包括巴基斯坦与伊朗在內的国家。
巡弋飞弹的发展
    中国大陆的巡弋飞弹发展计畫相当火热，虽然中国大陆过去的巡弋飞弹
发展计畫主要是攻艦用途，近来某些发展已加强了地面攻击的巡弋飞弹研发；中国大陆目前
的巡弋飞弹发展计畫比较均衡，包括了海战与陆战的用途。
    有几个因素使中国大陆有能力研发地面攻击型巡弋飞弹科技：第一，諸如俄国的
GLONASS与美国的GPS导航衛星群的存在，使第三世界国家能够取得訊号，并且利用衛星位
置更新资料于飞行中的陆地攻击型巡弋飞弹；中国大陆显然利用美、俄衛星的訊号，使某些
原本用于海战的巡弋飞弹，獲得陆地攻击能力。
    其次，中国大陆能从俄国以及西方取得发展精确长程巡弋飞弹所需的关鍵科技，例如，
美国容许中国大陆取得先进的发动机科技，这是长程巡弋飞弹的先决条件；據报导，更有整
个俄国巡弋飞弹製造廠(包括技工)转移到上海附近某处。虽然中国大陆目前的巡弋飞弹射程
全都不超过200km，但预计会迅速出現比较长程的系统。大多數巡弋飞弹分析家预计中国大
陆近期內会公开一种射程600km的巡弋飞弹，到了公元2005年可能具备2000km的陆攻能
力。
    第三，中国大陆显然正在致力发展与美国战斧巡弋飞弹类似的自製數位式地形跟随导引
系统；不僅如此，中国大陆也在致力建立自己的衛星导航系统，这将有助于在危机之际，不
致于喪失外来的衛星导航訊号。与此一努力并行的是提昇中国大陆的C4I基层结构，这包括
重大的天？？基？？部份，用以提供中国大陆完整打击体系所需的偵察与标定能力。因此，
预计中国大陆未来的巡弋飞弹系统，将更加不倚賴外国资源以獲取目标与导引资訊。
结论
    中国大陆正在投入相当多的国防资源，以发展以弹道飞弹与巡弋飞弹科技为基礎的
現代化飞弹系统家族，这些系统从洲际到战?center>使用的都有。虽然使用这些系统的教条仍在
发展之中，令人担憂的是跡象显示，中国大陆的战略人員正在考虑使用这些系统，以脅迫国
际纠纷作有利于中国大陆的解决。
    不僅如此，正如1995年与1996年臺海飞弹試射显示的，我们可以想像在合用的顩r之
下，中国大陆可能再度利用飞弹资产从事外交动作，以传遞隱含的或明白的威脅，以便在未
来的国际纠纷贏得决定性的利益；这种顩r变成「失控」的可能性，令人严重关切东亞国家
以及美国未来的安全。
    作者简介：Tanks先生在美国陆军服役25年后，于1991年进入外交政策分析院。他近
来耗时2年研究未来的国际安全环境，以及飞弹防禦在下一世纪所可能扮演的維持安定的角
色。