本报告（Gearing Up For High-Tech Warfare？Chinese and Taiwanese Defense
Modernization and Implications For Military Confrontation Across the Taiwan
Strait，1995-2005）是美国「战略与预算估算中心」（CSBA，Center for Strategic and
Budgetary Assessments）的研究报告；战略与预算估算中心位在美国首府华盛顿，为一独
立、公益性的基金会，专门研究近程与远程的军事计画与国防投资策略。作者有两位：毕新
格（RichardA.Bitzinger）为战略与预算估算中心的国防工业分析师，兼亚洲安全专家；季
尔（BatesGill）则是斯德哥尔摩国际和平研究机构的东亚安全与军备控制计画的计画领导
人。
摘要：
本文检视台海两岸经由进口与自制，提升军备质量，对两岸军事对抗的影响。本文发现
台湾正快速提升预警、监侦、指管与精密打击能力，并将相关能力加以消化。中国的军队则
因国防自主要求而呈现对新知消化不良的状况。军事现代化会在未来以以下几个层次影响两
岸军事对立：一、中国可能强化以海军与飞弹骚扰台湾之能力，台湾则将增强空侦、反飞弹
能力，以减低此种骚扰对民心之影响；二、中国可能以增强之海军封锁台湾，同时台湾的空
侦、反舰飞弹成军，唯缺乏足够潜艇以执行反舰、反潜任务；三、中国可能以更加精确之导
弹对台施以精密打击；四、中国并无把握以大规模空军犯台；五、台湾将拥有更先进防空
网，但短期内仍缺乏反制战术飞弹之能力；六、中国在未来数年难以大规模攻势占领台湾，
而台湾正努力提升战备以降低此种状况发生之可能性。考量双方战备提升之能力，中国若欲
以大规模军事对立压服台湾，将仍是困难、高成本、无法必胜。
一、导言
冷战结束之后，相对于许多趋于缓和的地区，东亚区域仍颇多对立，台湾海峡更是其中
翘处；而台湾的加入联合国运动业已激怒中国，使台海关系更趋冷冽，中国并回敬以飞弹军
事演习。东南亚诸国亦关切此一对立，视中国处理台海关系为其对应南沙群岛主权争议的指
标；日、美则关切中国成为何种区域霸权；而此台海纷争且使东亚军备竞赛火上加油。
中国对台军事威胁程度可以由轻至重列一光谱；一、低度恐吓、暗中颠覆，二、封锁港
口、瘫痪经济，三、飞弹攻击、动摇政经，四、全面攻击、占领本岛。这些选择与两岸军事
能力息息相关；但虽然解放军的数量优势台湾难以企及，在军民士气、领导统御、指管通情
等项目，台湾却可力挽颓势。
现代军事科技，多数为资讯科技，有潜力使军事能力中的射程、精确度、攻击□围等等
得到革命性改变。本文将先考察中国在此方面之进步状况与国防资源，次则检视台湾。本文
认为中国将在海军与精密打击能力方面有较大成长，但其国防工业仍将问题重重，除非一些
有争议之例外发生，台湾将拥有较进步的武器，足以对抗中国之侵略。然则，若中国不计牺
牲，台湾的高科技武力亦力有未逮。但中共亦不能不考虑美国之干涉，后者能有力底遏止其
攻势；同时，由于美国对台之保证颇为暧昧，台湾亦不能指望确能得到援助。
二、中国
中国正从一个陆基的防卫性武力，转变成一个重视海洋权益的国家，海湾战争
（GulfWar）更催化了此一发展。但由于其国防资源有限，以及国防工业的结构问题，使其
仅能在部份装备优先达到现代化，从而局限了她的武力投射能力。
过去十多年来，北京明显将战略重心由陆地转至东方与东南方的海上，军队亦逐渐放弃
人民战争的思想，这反映了其对其世界环境与国际关系改善的认知。但一方面美、日、韩、
菲等国家与其尚有未洽，另一方面其国家安全的三大支柱：经济发展、领土完整、国家统
一，也要求中国政府维护其自身海洋利益。因此其必须提升空、海军投射能力，以「积极防
御」（activedefense）、快速反应，将纷争在其国家领土之外解决。主权完整的考量，也
增加了武力投射的需求，这特别是对南海与台湾而言，尤其当台湾宣布独立，可能刺激中国
对台的攻击行动。
中国人民解放军渐将战争视为一种机动、弹性、有限而具攻击性的事，且认知到科技的
发展对战争型态的影响，因而于80年代中期创造了一个「现代条件下的人民战争」的名
词。在海湾战争之后，□于美军的武力优势，又开始做出「现代条件下的高科技战争」与
「打一场高科技条件下的有限战争」的战略规画。因此从以下几方面强化武力：潜舰、反
潜、反舰，先进战斗机，强化指管通情，防空系统，弹道与巡弋飞弹。
中国的科研方向其一为稳定底提升其现有武器制造能力，其二为针对部份重点计画寻求
技术的飞跃，包括先进战机、精密打击、指管通情、早期预警技术的建立等等。在提升武力
之后，中共可能以以下方式威胁台湾：军事演习、海军封锁、有限的飞弹攻击，乃至于全面
进攻。
中国的国防资源连续数年以二位数字成长，虽然其中包括通货膨胀因素，但考量其隐藏
预算，仍然可观。其武器研发费用估计在5亿到20亿美金之间。至于其预算外收入，虽只
应计算其中转入军队使用的部分，但数量颇难估计。
中国有大规模的自立更生的武器制造工业体系，但其研发则颇无效率，因之将延缓其武
器装备的研发速度。虽然中国欲藉由引进先进技术而达成自制，但复杂的尖端科技将使其过
去的逆研发能力大打折扣。
中国并强调军民两用的研制观点，唯军方企业仍对市场适应不良；而「体用观」之类旧
观念，也限制了他进步的脚步。估计十年之内中国还无法真正打赢一场所谓的高科技条件下
的战争。空袭、两栖登陆台湾，将仍非中共所能及；但少数武装仍可能先达到先进水平，主
要是飞弹与潜艇，从而威胁台湾。
中期而言，台湾应仍有足够时间采购所需之武器，而逐渐适应日渐增加之中国对其自身
利益之需索；长期而言，中国之高科技战争实力仍将有重大进展。
三、台湾
台湾为应付中国的压力，也积极整军建武，提升了指管通情等能力；但对外国军事科技
的依赖亦大幅增加，而有太过依赖外国的危险。
台湾的国防战略已由过去之攻势防卫转变为守势防卫，以空中防卫、反封锁、反登陆为
目标。因此开始裁减陆军、加强海空军建设，而陆基防空、反舰飞弹与反潜能力亦有所增
长。
台湾增强之空中武力主要为指管通情、预警、空防、电战、反潜、空中加油、模拟空战
演练等技术；海军则为指管通情、三次元反潜、反舰飞弹、水下侦监等能力；陆军则为指管
通情、战术侦察、战术空防、坦克与反坦克武力之提升等等。侦监能力主要表现为由「强
网」替代「天网」系统、E2-T鹰眼早期预警指挥管制机的服役，并预备于1998至2006年
之间获取一商用地球观测卫星，以加强卫星监测能力。陆军之指管通情亦将有所进展。精密
打击的空、海、陆基飞弹，如利用相位阵列雷达的雄蜂二型、天剑、天弓飞弹等陆续成军；
电战系统有所进步反封锁武力有所加强。空军且将以F-16、幻象2000、IDF等新一代战机
取代旧有之F-104战机。
台湾认为其所采购的装备，在以下几种与中国的军事冲突中产生作用：在中共的低度恐
吓行动、如飞弹演习中掌握情况；在中共封锁时维持航路畅通；在飞弹与空中攻击时掌握空
优并维持监侦能力（虽然台湾并无反飞弹能力）；在中国的大规模进攻时可以试图摧毁中国
之指管通情，并对中共之两栖登陆部队进行攻击。
过去十年台湾的国防预算虽然占其国民生产毛额的比率由7.7%跌至4.3%，但绝对值仍
上升了五成，达到98亿美金，且此一预算尚不包括购买F-16与幻象2000的总计115亿美
金的费用。
台湾的本土军事研发包括航太中心、工研院以及47间私人企业，现正以军民两用的高
科技技术为努力方向。
台湾的本土军事工业仍甚脆弱与有限，主要制造低技术的装备，而自制装备所需的呈指
数成长的研发费用亦非台湾所能负担。因此依赖外国的技术殆不可免；因此其所谓自制高科
技军□t统亦多为进口之美国技术。
例如强网、天弓飞弹与IDF等。
台湾国防工业的军民结合状况亦不理想，冷战后由于武器系统更易获得，使台湾军工业
更为衰退，且逐渐走向消亡。而大量购买西方国家武器产生之自信，似乎使台湾在危机产生
时能自立生存。但此一武器销售常受中国压力影响，且武器的部份性能亦被武器出口国所限
制。总之台湾将逐渐装备先进武器，但这将是一个渐进而长期的过程。
四、跨海峡军事对抗的未来
的可能方向
在台湾更新装备方面大有进展的同时，中国的军事现代化由于其自力更生的要求，而踌
躇不前。再考量各方面的武力进展之后，可以得出三个原则：一、中国可能增加低度骚扰台
湾之能力，对此台湾很难诉诸于直接之军事反应，但增强之军备可降低中国军演对台湾民众
的心理压力。二、虽然中国公开宣称之政策从未排除此一可能，但中国将难以拥有足够的传
统武力以对台施行大规模攻击，且在实践中也未见此一方向的准备。
何况台湾长期准备的方针乃为避免中国之侵略，因而装备愈见精良。三、中国增强了以
海军封锁台湾的能力。此外，中国之空军武力尚不至于凌驾台湾之上，但其飞弹之精准轰炸
能力将更为上升。另外，台湾仍将缺乏足够之反潜能力，缺乏潜艇，缺乏足够之防空系统。
不过由中国外购装备之质量来看，中国尚未有大规模攻台之打算。
因此，中国若欲在未来十年攻打台湾，将是困难、高成本、且无法有必胜之把握。
然而，此一前景另有两个限制因素：一、中国的量的优势，若不计牺牲则台湾仍难以抵
挡；二、外国干涉，因为考虑到国际干涉的可能，而增强了中国仅采取低度骚扰行动的意
向，同时因为考虑到外国可能不支援，使台湾避免采取激进的手段、企图改变台海现状。
尤其台湾的国际定位亦颇模糊，加上中国亦为核武强权，因而使外国干预台湾之可能性
有一限制。而就长远而言，决定中国与台湾军事能力与其所采之手段的，仍将是双方的财
政、科技与工业资源。
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