——九十年代中国国际态势
何新
引言
    约两年前（一九八八年秋），我曾向中央领导同志提交过一个形势研究报告。在该
文中建议：
    一、警惕美国的对华战略。
    二、预测东欧集团即将解体，若苏联改革失败，将有大动乱。
    三、认为中国与苏联已无根本利害冲突。中苏合作或能增进双方改革成功的机会。因此
建议转变对苏方针，修好苏联，建立与苏联经济合作和互补的关系。
    四、建议实施新重农主义的国内经济方针，注意流民问题，防止发生动乱。
    一年多以来国内外形势巨变，证实了其中若干预测。但是，当时这种政策建议，显然已
有所过时。
    下面这篇文章，系根据我对当前世界战略形势的进一步研究写成。我深信：
    人类已进入一个世界秩序行将有重大变动的时代（目前正处在一个巨变的前期，而远非
终结）。
    今后十年左右，中国、世界都可能面临非常之变。对此中国在战略上应有所预测、有所
准备。
    本文观点，与目前对国家内外形势的流行看法，有一些重大的不同。我无意要求人们接
受我的分析。我仅仅希望我的分析，能引起人们对未来局势发展应有的注意。事实上，我近
年来对中国内外形势的一些警示性分析，事前往往被认为“危言耸听”－－尽管其后来基本
上被事变发展所证实（参看《当代中国政治经济危机与成因》（《明报月刊》一九八八年十
一、十二月号，一九八九年二月号）。并见香港《明报》一九八八年十一月三日署名“宜
宏”的评论《何新经济论著危言耸听》）。我撰写和主动提交这些研究报告，是为了中华民
族生存和安全的最高利益。
一、全球战略与“美利坚世界联邦”
    最近，我研读了美国国际战略家的一批著作。不能
不承认，美国的战略家是高明的。美国的全部外交和国际政策，都是精心设计的，是着眼于
美国长远战略的总体目标的。美国的最终着眼点，并非一种价值，例如“在全球实现民主人
权的梦想”（参看布什一九九０年四月十八日对《基督教科学箴言报》记者的谈话）。美国
全球战略和政策的根本目标，从远期看：最终是要在全球建立一个以美国为核心和担任政治
领导、囊括全球的一体化经济、政治体系。通过一个拥有中心首都（即华盛顿）的中心大陆
（即北美洲）从自然地理上支配全球（Ｚ．布热津斯基《竞争方略》(GamePlay)第一章）。
所以说到底，美国的国家目标，绝不是与任何国家“和平共处”，而是建立一个统一全球的
大美利坚世界联邦帝国（关于“帝国”的现代概念和美国战略家对此的详细论述，可参看布
热津斯基《竞争方略》一书。“我使用帝国这个术语作为一个道义上的中性词，用以描述政
治关系中的一种等级制度。这个制度可从集中权力的中心向外辐射其影响。”“虽然美国承
担其帝国角色时有些勉强，而且并不承认自己是帝国，但国会关于美国外交政策的辩论，却
始终集中于怎样更有效地保护和治理美国的帝国领地－－而且鹰、鸽两派的政纲都运用了纯
属帝国派的观点。美国支配的帝国体系通过各种条约的安排而正式化，一些安排实际把西
欧、日本和南朝鲜置于被保护国的地位。目前这一世界帝国很大程度上还仅是一个由共同利
益及由非正式的民族和商业联系组成的混合体。”（《竞争方略》）必须指出，自美国立国
以来，美国决策者思考世界问题的一个核心概念，就是美国国家的战略性经济利益（意识形
态问题其实只是美国政策运用的一种工具，而不是根本和最终的着眼点）。
    美国之所以最终必然将走向构建世界帝国的道路，既是由于它的强大，也是由于它的虚
弱－－由于它愈来愈面临和恐惧来自日本、欧洲、中国和其他新兴工业国的经济挑战。
    从近期看，美国的基本考虑是：在当今世界上众多工业化新兴国家兴起，国际经济格局
激烈竞争和急剧变动，国际贸易战日益激烈，市场和资源空间日益紧缩，各国社会问题日趋
复杂严重，全球未来面临深刻经济、政治、环境危机的背景下，如何长远确保美国现在据有
的世界优势地位。
    事实上，美国战略家认为：只有在世界从属于美国而最终实现一体化的前提下，当代经
济政治面临的复杂全球性问题，才能得到最有利于美国的解决方法。
二、当代世界形势近似于“战国”时代
    值得注意的是，苏联、东欧剧烈变动后的世界大
形势，与中国古代史上六强相峙、一国称霸的战国后期形势，在形态上竟出现惊人地相似－
－虽然在本质和规模上有极大不同。当今世界中的其他“六强国”就是：日本、中国、即将
出现的新德国、作为欧洲传统大国的法国、英国，以及现已严重削弱的苏联。世界进入这种
“战国”局面，从已往历史经验看，实际很可能是通过某种形式达到世界统一（“大同”）
的前奏。
    我们已注意到，最近二十年来，世界经济、政治向统一性发展的趋势，明显增强和加快
了。实际上，在东欧集团瓦解、苏联面临分裂的现象背后，我们看到的是世界经济中原来对
峙着的两个板块体系急剧解体、汇合。原来与资本主义世界市场隔绝的东欧与苏联，都正在
试图使本国经济，融汇到统一的世界经济政治中去。实际上，中国的改革开放运动，在某种
意义上也反映了世界历史的这种进程。这种世界经济政治逐步走向统一化的潮流，似乎的确
具有不以人意为转移而不可阻挡的历史性质。问题在于，世界目前面临的统一，可以有两种
前景。一种是以美国为核心的统一。即牺牲各国民族利益和独立主权，把全世界最终变成被
美国利益所支配和主导的美利坚世界帝国。在这种体制中，美国将成为主持人、仲裁者，也
是一切问题的最后决定者－－即世界经济政治的最高主宰。
    另一种前景，是“建立在所有国家的公正、主权平等、共同利益和合作基础上”的世界
经济一体化（引文见一九七四年联合国特别会议《关于建立国际新秩序的宣言》）。这种一
体化的前提，是必须保证各国的独立主权，兼顾和协调各国的民族利益。但由于这种前提下
的统一，是于美国不利的，因此是美国所不愿接受的。然而历史经验表明，要防止国际间出
现一国独霸的局面，不能依靠国与国之间的善意，而只能依靠大国之间保持力量均衡，互相
牵制和制约。
    美国在世界上的军事力量－－一九四五年后的四十多年间，美苏力量基本处于均势。但
随着东欧集团解体，苏联陷入危机，这种均势现已彻底打破。而最危险的是，在此之后，世
界上现已没有任何大国可以与美国在军事、政治、经济上全面匹敌和抗衡。所以美国今日独
执世界经济、政治、军事之牛耳，几乎无所顾忌，而对任何国家颐指气使。美国今日所居之
地位，完全类似于昔日称雄六国诸侯的强秦之地位－－虽然战国时秦还没有称“天子”。
    我们还会注意到：美国本身，早已是一个能有机而不失本色地融合多种人种、民族和文
化的“世界性”国家，这一点既像当年的罗马帝国，也像广招“客卿”的秦国。从战略角度
看，美国今日于世界上广招人才，除补充本国人力资源之不足外，显然也在为统治与管理未
来的世界性大帝国，从人才和文化上做着准备。
    问题是：美国的这种世界帝国梦想是否有可能实现？（在近、现代史上，我们注意到，
拿破仑、希特勒、邱吉尔都曾抱有统一世界的梦想。但是都失败了。
    ）
    从当前世界战略形势的演变看，如果包括中国在内的各国没有积极对策，则展望十年，
美国极有可能得到成功。目前美国所必须期待的最后条件，是苏联与中国这两个关键性的大
国，将在何时因内乱而彻底自我破碎？一旦这种进程发生，美国建立一个人类历史上前所未
有的世界性联邦帝国体系的梦想，就具有了非常现实的可能性（“美国面临着紧迫的地缘政
治方面的紧迫任务，谁控制了欧亚大陆，谁就支配了全球。”，见布热津斯基《竞争方
略》）
    根据我对美国世界战略和内外政策的总体观察和分析，我确信，这一远期和全景性的世
界帝国战略构想，乃是美国当今处理一切国际问题、制订其各项内外政策的一个总背景。尽
管美国至今对此一世界性的战略总意图讳莫如深，并不声张，－－但美国显然正在期待水到
渠成。
三、美国究竟想向中国要什么
    上述以构思其全部政策、包括对华方针的一个最隐蔽而深
刻的背景。
    为保护美国的战略经济利益和贯彻其统一世界的战略目标，美国在国际政治中或交替、
或综合地运用四种武器：
    （一）政治和外交。
    （二）意识形态和宗教。
    （三）经济诱饵和制裁。
    （四）军事力量。
    在美国的世界战略大棋盘上，中国仅是其中的一个子。
    但这却是足以决定美国世界战略目标最终成败的一个子－－在苏联问题解决后，更尤其
如此。中国对美国之所以重要，实质也就在此。美国在中国的目标，表面上只是要鼓励中国
建立一个“民主政府”，使中国“政治多元化”、“民主化”、“联邦化”。其实美国的真
正目标，是谋求在中国最终出现一个政治软弱、内部涣散分裂、无力依靠自身力量，解决中
国复杂经济社会问题的“软”政府（目前的苏联状况是一面镜子）。
    如此，美国就可以利用中国的经济困难和社会矛盾，煽动中国发生内乱和民族分裂，使
待开发而富于资源的少数民族区域（特别是西藏、新疆）脱离中国。
    中华民族一旦陷入严重的内乱和分裂，再背着巨大的人口包袱，也就将永远丧失在国际
经济中强大起来、参与国际竞争的机会。美国就搞掉了一个潜在的、强有力的经济对手。同
时，在其通向建立世界帝国的道路上，也就扫除了一个主要的大国障碍。正是在这一战略目
标下，“民主”成为美国对中国制造政治内乱的最有力口实。古兵法以“攻心”为上上策。
而“民主”的旗帜，就是美国今日用以摧毁众多社会主义国家却兵不血刃的攻心术。
四、“民主”是美国进行战略斗争的政策工具
    如果从全球政治和战略问题的角度思考，
我们注意到：在上述战略意图的背景下，“民主”问题，实际已成为国际间战略斗争的一种
手段，远远超出了一国内部政治和价值观念的范围。
    美国在意识形态上用以摧毁其社会主义对手的主要武器之一，就是“民主”的旗帜。但
这样说，并不意味着社会主义国家没有民主问题。毋宁说，恰恰是因为有这一问题，美国方
能藉以大作文章。乃至使得诸多兵精国强的东欧社会主义国家，几乎在一夜之间，即从内部
离心离德而崩溃。
    总结东欧巨变的动因，我认为无非是三大问题。
    一是经济困难和停滞。二是党政官员的特权、官僚化和腐败。第三，就是美国着意灌输
的“民主”幻想。（所谓幻想就是说：天真的人们原以为，只要摧毁社会主义制度，就既有
了民主，也将有资本主义的富裕。但是今日东欧的事态却表明：社会主义已被推翻，其优越
性没有了。但既没有真正的民主也没有富裕，倒有了资本主义的贫困化和两极分化。有人问
东欧前景将如何？我的回答是：除统一于西德的东德外，今日债台高筑、鼻息仰人的南美诸
国，就是明日东欧的前景）。
    明显矛盾的是，美国一方面高居世界霸主的地位，为其国家的战略性经济利益，在必要
时决不惜运用强权政治、甚至血腥武力的手段（如最近在巴拿马），另一方面，则高举“民
主”、“人权”、“个人自由”和“开放社会”这四面旗帜（美国的“四个坚持”），利用
社会主义各国内部的特权、腐败问题，瓦解民众，煽动自下而上的社会动乱。其目的，并不
仅是要向全世界推广美国的价值观，而且也是直接为美国自身的国家战略目标服务的。正因
为如此，美国有选择地对一些国家（所谓有选择，就是说特别针对于那些利益与美国对立的
国家），发动民主攻势，这背后隐藏着很强的政治实用主义。
    美国之所以格外关注某些国家中的民主问题，是因为经验表明，“民主”乃是煽动社会
不满和鼓动社会风潮，从而在与美国利益相对立的国家内部，制造麻烦和内乱的极好手段。
这个方法是如此巧妙，以至任何试图抵制美国制造的这种内乱者，都将因其具有“反民主倾
向”，而失去人们的道义支持。
五、中国被美国看作战略性的潜在敌国
    如果以上对美国世界战略的分析能够成立，那么
就可以判断，不管中国愿意不愿意，中国实际一直被美国战略决策集团看作战略性的潜在敌
国。
    从表面上看，中美关系乃是因中国“六四”事件而恶化的。但实际上，这种恶化具有远
为深刻的战略背景。根本问题在于：美国并不乐于看到一个强大、统一、兴旺、工业化的现
代中国的崛起。因为这与美国“帝国”主义的战略性全球意图不符。美国今日已极其困恼于
日本经济的强大和挑战。而中国经济的现代化，将意味着世界上同时出现若干个日本，这必
然与美国国家的“战略性经济利益”相矛盾，是美国所决不能自愿接受的。
    中国对美政策可作两种选择：
    一、如果中国决心坚持内外政策上的独立自主方针，则美国将以“民主、自由、人权”
为旗帜，诱骗中国知识分子跟它走。同时利用中国经济困难，煽动人民不满，挑动中国发生
内乱，进而支持策动少数民族地区分裂独立。
    其最终目的，是推翻中国政府，扶植一个亲美、并仰食美援的傀儡政权。待中国变色分
裂后，美国将对中国实施分而治之的方针。对破碎后的中国大陆板块，美国将视各地区的不
同经济地位和利益，有选择地或予弃置，或消化吸收之。
    二、如果中国采取亲美路线，美国则将以经济利益为诱饵，以渗透、攻心、又拉又打之
方式，在和平演变中，同样要完成上述进程（过去十年的美中关系已证明此点）。至于所谓
海外“民阵”、“民联”、方励之一类，都不过是其储备待用，以实施上述战略目标的政策
工具而已。
    故不论中国政府的对美政策作何种选择，美国所期待于中国的前景最终都是一样的。美
国关注鼓励中国“民主化”的真正深意，也正在于此。
    一旦苏联对美国不复是大问题，美国就将把中国作为贯彻其全球目标的主要战略对手，
必置之于死地而后已。今后若干年的中美关系，将非常严峻。美国将加速颠覆中国经济、制
造中国内乱、最终分裂和瓦解中国。这是美国秘而不宣的既定国策，不仅贯彻在其四十年来
的全部对华战略中，也暗含在其最近十年的对华政策中。美国对中国的策略，始终是又打又
拉。打，就是制裁和威胁。拉，除经济政策的诱饵外，其策略之一就是向中国鼓吹“民主
化”和经济的全面私有和自由化。除非中国政府准备主动接受国家被分解、割裂的局面（允
许新疆、西藏独立），并准备自愿成为美国的附属国；否则今后若干年内之中美国家关系，
将长期处于深刻的、或公开或隐蔽的战略性对峙状态中。
    （还必须注意，美国为贯彻其战略目标，不仅将继续阻挠大陆台湾统一，而且未来可能
一手制造台湾的动乱，使台湾最终永久地脱离中国。目前台湾自身的经济、政治前景实际并
不乐观。）
六、美中战略斗争的简略回顾
    以上分析并不意味着我认为中美关系应当进入对抗状态。
但今后中国的战略命题，是如何打破美国企图吞并世界的战略，粉碎孤立和压垮中国的图
谋，维护世界稳定、国家统一和民族生存。
    在某种意义上，今后之中、美关系，乃是具有世界历史意义、可能决定世界未来命运的
一场战略性斗争。追溯历史可以注意到，中美之间这种斗争的起源，甚至超过了中美意识形
态和社会制度发生对峙的时间。早在四十多年前的雅尔塔会议上，罗斯福与蒋介石为二次大
战后中国统一问题的斗争，已潜在地具有了这一性质（WarrenI.Cohen，
America'sResponsetoChina
    回顾一九四九年后的四十年来，美国与新中国全部关系的恩恩怨怨－－从五、六十年代
于朝鲜、印度支那的战场厮杀，到七十年代握手言和，再到一九八九年春夏之交的政治风波
后美国制裁中国、企图长远孤立中国而再次反目的整个历史，实际都始终存在着上述战略性
斗争的深刻背景。
    实际上，就是常被引称为当代经济奇迹的日本及亚太四“小龙”的经济崛起，也与在中
国－－美国之间发生的上述战略斗争背景有关（他们不失时机地把握、利用了这种形势）。
    再回顾五十年代以来美国的全球战略目标，除了其他局部、区域性目标以外，其核心战
略构想主要集中在两条战线：
    （一）在西线瓦解苏联和东欧阵营－－这一目标现在可以说已基本解决和成功了（以兵
不血刃的方法，其战略和策略运用之高明令人惊叹）。
    （二）在东线和太平洋遏制中国和防范日本。
    现在东欧阵营已解体，苏联由于国内濒临动乱而急剧削弱。对美国来说，中国和日本问
题现在变得格外重要。可以断言：美国今后世界战略和外交的关注焦点，在东方将主要集中
在中国问题和日本问题上（在西方除苏联外，则主要是防止新的统一德国，脱离美国控制而
再度崛起的问题）。
    当前这一全新世界战略形势的出现，绝非偶然。它是美国世界战略实施成功的结果，但
也是美国的主要敌对国家在战略上一系列严重失误的结果。在五十至七十年代，美国当时两
面受敌，曾处于非常被动和处处挨打地位：
    一、正面面临苏联集团的进攻。当时世界战略斗争的焦点，集中在欧洲（美国阵营的前
沿地带）、中东（西方的要害，能源基地）。美国最软弱的下腹部在南美洲（美国的后方，
故古巴对美国是心腹之患）。当时各主要资本主义国家内部的工人运动和社会运动此起彼
伏。苏联集团处于全面攻势地位，咄咄逼人。美国则江河日下，捉襟见肘。
    二、背面则是以中国为领袖的世界民族解放运动，冲击震撼着西方世界的深部基础。当
时亚洲几乎美国的每一盟国，都面临着以中国为后方的游击战威胁。
    越南－－印度支那的丛林战争，则是这一条战线的焦点。新兴的中国当时虽然国力尚
弱，但对美国却处于极其凌厉的战略攻势地位。正是由于两面受敌，战线太长，美国经济不
堪其重负。故在七十年代后期，以越南战争失败为标志，美国在全世界范围收缩后退。
    但在越战后的十五年中，美国却巧妙地把握和利用了中美和解的时机，迅速改善了两面
受敌的战略地位。美国施行了笼络中国，以便集中目标粉碎苏联阵营的方针。美国进而更抓
住社会主义国家由于经济停滞，探索改革的历史转折时机，从经济、政治、意识形态、宗教
到民族问题，及时展开全面的战略攻势。纵观美国八十年代的世界战略，确实深谋远虑，例
如：
    一、巩固加强与日本、西欧等发达国家（“七国联盟”）攻守同步的战略同盟。
    二、交好中国，藉以摆脱两面作战，却迫使苏联陷入了这一地位。在政治、经济、技术
上全面孤立、封锁苏联，其目的就是要把苏联逼入经济落后的死角。
    三、战略上或围而不打（在欧洲），或谈谈打打（裁军问题），或边谈边打（中东）。
同时以巨额军备和航天竞赛，力求在经济上拖垮苏联。
    四、分化瓦解亚非拉民族运动（在政治上支持各国摆脱旧宗主国独立，却在经济上将其
纷纷拖入巨额债务陷阱）。
    五、分化、瓦解、策反东欧阵营（以意识形态为诱导、有意进行经济政策的错误导向、
运用贷款诱饵和债务压力，多管齐下）。
    六、扶植以色列，于中东及阿富汗寸土不让地正面抗击苏联军事威胁。
    美国十年经营，今日的世界战略形势表明：美国的这一系列战略，确已取得相当规模的
成功（所以当东欧巨变之后，美国有战略家称“这是美国世界战略的杰作。”）如果我们回
顾美国于七十年代后期从印度支那仓皇败退时的狼狈，对照十五年后今日之美国，在全球颐
指气使、旁若无人、咄咄逼人的嚣张气焰，我们会理解什么叫“攻守易形”。
七、中国必须摆脱战略孤立局面
    五十、六十年代的中国，国力远不如今日。但当时之所
以能抗衡美国，是由于当时的世界形势与今日完全不同。当时在人民革命中新生的中国，挟
强劲的亚、非、拉民族革命运动之势，依托于苏联为首的新兴社会主义阵营，对美国处于战
略攻势和主动的地位。而今日美国则对中国处于咄咄逼人的“民主”攻势和主动地位，此即
所谓“攻守易形”。